АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПАШЕВСКОГО РАЙОНА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2014 г. № 1266

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Колпашевского района
от 19.12.2014 № 1521, от 24.03.2015 № 329, от 14.05.2015 № 481,
от 28.10.2015 № 1090)

В соответствии с постановлением Главы Колпашевского района от 04.12.2009 № 1286 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании "Колпашевский район", распоряжением Администрации Колпашевского района Томской области от 29.09.2014 № 687 "О принятии решения по разработке муниципальной программы "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы", для решения проблемы дефицита медицинских кадров в районной больнице, с целью укомплектования вакантных должностей врачами требуемых специальностей и лаборантами и стабилизации состава медицинских кадров ОГБУЗ "Колпашевская РБ" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы" согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в Ведомостях органов местного самоуправления Колпашевского района и разместить на официальном интернет-сайте муниципального образования "Колпашевский район".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Колпашевского района по социальным вопросам Щукина А.В.

Глава района
А.Ф.МЕДНЫХ





Утверждена
постановлением
Администрации Колпашевского района
от 30.10.2014 № 1266

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Колпашевского района
от 19.12.2014 № 1521, от 24.03.2015 № 329, от 14.05.2015 № 481,
от 28.10.2015 № 1090)

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"

Наименование программы
Муниципальная программа "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы"
Основание для разработки программы
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- постановление Главы Колпашевского района от 04.12.2009 № 1286 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании "Колпашевский район";
- распоряжение Администрации Колпашевского района от 29.09.2014 № 687 "О принятии решения по разработке муниципальной программы "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы"
Заказчик программ
Администрация Колпашевского района
Куратор программы
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района
(в ред. постановления Администрации Колпашевского района от 24.03.2015 № 329)
Исполнители программы
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района.
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Колпашевская районная больница" (по согласованию)
(в ред. постановления Администрации Колпашевского района от 14.05.2015 № 481)
Сроки (этапы) реализации программы
Сроки реализации программы с 01.01.2015 по 31.12.2017
Цель программы
Укомплектование 21 вакантной должности: 15 врачами требуемых специальностей и 6 лаборантами к концу 2017 года и обеспечение стабилизации состава медицинских кадров ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
Основные задачи программы
1. Выполнение комплекса мероприятий по подготовке медицинских кадров через действующую систему высшего и среднего специального образования.
2. Совершенствование мер социальной поддержки медицинских работников ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
Перечень основных направлений программы
1. Организация обучения врачей в ординатуре и интернатуре по требуемым специальностям, обучение врачей, провизоров, медицинского психолога, логопеда по программам тематического усовершенствования, общего усовершенствования, первичной переподготовки, организация обучения средних медицинских работников по специальности "лабораторное дело".
2. Обеспечение жильем прибывающих врачей в виде социальной поддержки - компенсация расходов по оплате найма жилого помещения
Объемы и источники финансирования программы
Объем финансирования программы всего: 5670,00 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 1470,000 тыс. руб.,
2016 год - 2100,000 тыс. руб. (прогноз),
2017 год - 2100,000 тыс. руб. (прогноз)
(в ред. постановления Администрации Колпашевского района от 28.10.2015 № 1090)
По источникам финансирования:
2015 год
2016 год
2017 год
Всего
Всего
1470,00
2100,00
2100,00
5670,00
(в ред. постановления Администрации Колпашевского района от 28.10.2015 № 1090)
Федеральный бюджет
-
-
-

Областной бюджет
-
-
-

Местный бюджет
1470,00
2100,00
2100,00
5670,00
(в ред. постановления Администрации Колпашевского района от 28.10.2015 № 1090)
Внебюджетные источники

-
-

Ожидаемые конечные результаты программы
1. Укомплектование кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ" 15 врачами требуемых специальностей к концу 2017 года.
2. Укомплектование кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ" 6 лаборантами к концу 2017 года
Система организации управления и контроля за исполнением программы
Текущий контроль за выполнением основных мероприятий программы и координацию действий исполнителей программных мероприятий осуществляет куратор муниципальной программы.
Контроль за ходом исполнения программы осуществляет Глава Колпашевского района, заместитель Главы Колпашевского района, курирующий вопросы здравоохранения.
Контроль за целевым использованием средств, выделенных из средств бюджета района на реализацию программных мероприятий, осуществляют Счетная палата Колпашевского района, Управление финансов и экономической политики Администрации Колпашевского района в соответствии с действующим законодательством

I раздел "СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ"

В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Необходимость разработки и реализации муниципальной программы "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) обусловлена кадровыми проблемами, возникшими в системе здравоохранения Колпашевского района, и необходимостью решения задач, связанных с развитием системы здравоохранения и реализацией приоритетных проектов в сфере здравоохранения.
Перспективы развития здравоохранения и, следовательно, качество и доступность оказываемой населению медицинской помощи напрямую зависят от состояния профессионального уровня медицинских и фармацевтических кадров, как главного ресурса здравоохранения, качества их подготовки, укомплектованности кадрами учреждений здравоохранения.
Решение задач обеспечения населения качественной доступной медицинской помощью в первую очередь зависит от обеспеченности учреждений здравоохранения врачами и уровня их профессиональной подготовки.
На сегодняшний день реализация муниципальной программы "Медицинские кадры на 2011 - 2014 годы" не решила в полной мере вопрос кадрового обеспечения ОГБУЗ "Колпашевская РБ" в связи с длительным временем подготовки требуемых специалистов и большим количеством врачей предпенсионного и пенсионного возраста, в связи с чем требуется продолжение мероприятий для решения вопроса укомплектования кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ".
В ОГБУЗ "Колпашевская РБ" на момент составления муниципальной программы штатных врачебных должностей 223,25, работают 125 врачей. Укомплектованность врачебными кадрами в целом составляет 56%.
Дефицит врачей различных специальностей составляет 98 человек. Отсутствие необходимого притока молодых специалистов ведет к старению контингента медицинских работников.
- дефицит врачебных кадров
Проблема дефицита врачебных кадров учреждения влияет на уровень укомплектованности кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ", что отрицательно влияет на выполнение социальных гарантий оказания жителям района бесплатной медицинской помощи. В основе проблемы заложено несколько причин.
Основной причиной дефицита врачебных кадров является необходимость обучения в ординатуре и интернатуре для получения специализации. Анализ причины показал, что высокая стоимость обучения по узким специальностям (по данным 2013 года 98,0 тыс. рублей в год) снижает количество выпускников по узким специальностям и укомплектование ими медицинских учреждений.
Также причиной низкого прибытия выпускников высших учебных заведений является отсутствие системы обязательного распределения, а также правового механизма взыскания средств со специалистов, отказывающихся выполнять условия по отработке в соответствии с условиями заключенных договоров.
Кроме того, с целью оказания качественной медицинской помощи имеется необходимость в повышении квалификации специалистов с высшим медицинским образованием из числа работающих врачей и прохождение переподготовки по необходимым направлениям.
- дефицит лаборантов
Проблема дефицита лаборантов учреждения влияет на уровень укомплектованности кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ", что отрицательно сказывается на выполнении социальных гарантий по оказанию жителям района бесплатной медицинской помощи.
Основной причиной дефицита лаборантов является обязательное получение специализации после окончания среднего профессионального медицинского учреждения. Анализ причины показал, что высокая стоимость обучения по специальности "лабораторная диагностика" (по данным 2013 года 60,0 тыс. рублей) снижает количество выпускников по специальности "лабораторное дело" и обеспечение ими лечебных медицинских учреждений.
Поэтому для решения вышеуказанных проблем необходимо через программные мероприятия привлечь финансирование местного бюджета.

Кадровый состав врачей-специалистов

Наименование специальности
Штатных врачебных должностей на 01.07.2014, ед.
Количество физических лиц на 01.07.2014
% укомплектованности врачебными кадрами
Требуется <*>
Врач-терапевт
26,75
13
48
4
в т.ч. участковый терапевт
12,00
8
66
3
врач ОВП
6,00
4
66
2
врач-педиатр
22,25
14
63
3
врач - акушер-гинеколог
13,50
7
52
2
врач-хирург
12,75
8
63
3
врач-невролог
16,00
6
38
2
врач-офтальмолог
3,25
3
92

врач функциональной диагностики
8,75
3
34

врач-психиатр
2,75
2
73

врач - психиатр-нарколог
2,50
2
80

врач-оториноларинголог
3,25
1
92
1
врач-физиотерапевт
4,25
3
70

врач-патологоанатом
3,00
2
66

врач-инфекционист
3,00
1
33
2
врач-кардиолог
5,00
5
100

врач-дерматовенеролог
3,00
2
66
1
врач-стоматолог
11,00
9
82
2
врач клинической лабораторной диагностики
7,00
4
57
1
врач УЗИ
10,25
1
10
2
врач - анестезиолог-реаниматолог
15,50
6
39
2
врач-неонатолог
3,00
2
66
1
врач-онколог
1,75
2
100

врач-ревматолог
1,00
0
0
1
врач-рентгенолог
10,25
6
58

врач - травматолог-ортопед
2,50
1
40
1
врач-трансфузиолог
1,00
1
100

врач-уролог
1,75
1
57

врач-методист
1,00
1
100

врач по лечебной физкультуре
3,50
0
0

врач-рефлексотерапевт
0,50

0

врач-эндокринолог
1,25
1
80

врач-эндоскопист
2,50
2
80


--------------------------------
<*> - требуются врачи с учетом возрастных критериев в течение ближайших 3 - 5 лет.

II раздел "ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ"

Цель муниципальной программы "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы" - укомплектование 21 вакантными должностями: 15 врачами требуемых специальностей и 6 лаборантами к концу 2017 года и обеспечение стабилизации состава медицинских работников ОГБУЗ "Колпашевская РБ".
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Выполнение комплекса мероприятий по подготовке медицинских кадров через действующую систему высшего и среднего специального образования.
Будет способствовать укомплектованию кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ" врачами требуемых специальностей и лаборантами, что обеспечит выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Колпашевского района, обеспечит доступное и качественное предоставление медицинских услуг.
2. Совершенствование мер социальной поддержки медицинских работников ОГБУЗ "Колпашевская РБ".
Будет способствовать стабилизации состава медицинских кадров ОГБУЗ "Колпашевская РБ".
Мероприятия по реализации программы направлены на подготовку медицинских кадров через действующую систему высшего и среднего специального образования, социальную поддержку медицинских работников ОГБУЗ "Колпашевская РБ".
Цели и задачи муниципальной программы "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы" соответствует приоритетным задачам комплексной программы социально-экономического развития Колпашевского района, а именно: совершенствование организации медицинской помощи, улучшение доступности и качества медицинской помощи населению путем снижения дефицита врачебных кадров, укрепления материально-технической базы.

Контрольные индикаторы (показатели) реализации
цели и задач муниципальной программы

Индикаторы достижения цели
Источник
Ед. изм.
2015 год (прогноз)
2016 год (прогноз)
2017 год (прогноз)
Конечный результат
Количество занятых вакантных должностей врачей (ежегодно)
отчет
ед.
3
6
6
15
Количество занятых вакантных должностей лаборантов (ежегодно)
отчет
ед.
2
2
2
6
Количество обученных на контрактной основе выпускников высших медицинских учреждений в ординатуре и интернатуре по требуемым специальностям, обучение врачей, провизоров, медицинского психолога, логопеда по программам тематического усовершенствования, общего усовершенствования, первичной переподготовки
отчет
ед.
3
6
6
15
Количество обученных на контрактной основе выпускников средних профессиональных медицинских учреждений по специальности "лабораторная диагностика"
отчет
ед.
2
2
2
6

III раздел "СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ"

Мероприятия муниципальной программы "Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы" будут реализовываться в течение трех лет: с 2015 года по 2017 год без выделения этапов.

IV раздел "СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ"

Программа включает в себя мероприятия по следующим задачам:
Задача 1. Выполнение комплекса мероприятий по подготовке медицинских кадров через действующую систему высшего и среднего специального образования.
Перечень программных мероприятий включает мероприятия, направленные на организацию обучения врачей в ординатуре и интернатуре по требуемым специальностям, обучение врачей, провизоров, медицинского психолога, логопеда по программам тематического усовершенствования, общего усовершенствования, первичной переподготовки, на организацию обучения средних медицинских работников по специальности "лабораторное дело".
Задача 2. Совершенствование мер социальной поддержки медицинским работникам ОГБУЗ "Колпашевская РБ".
Перечень программных мероприятий включает мероприятия, направленные на решение вопросов обеспечения жильем прибывающих врачей.
Подробный перечень программных мероприятий отражен в приложении к Программе.

V раздел "МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ"

Полномочия исполнителя Программы

- исполнитель Программы в срок до 1 мая текущего финансового года предоставляет куратору Программы предложения о финансировании Программы из бюджета района на очередной финансовый год;
- назначение ответственных за реализацию мероприятий Программы;
- контроль за реализацией мероприятий Программы;
- сбор данных о реализации мероприятий Программы;
- анализ выполнения мероприятий Программы.
Исполнитель Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы.
Исполнитель Программы в установленном порядке направляет отчеты о ходе исполнения мероприятий Программы куратору Программы ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным, по формам 1, 2 приложения 4 к Порядку принятия решений и разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании "Колпашевский район", утвержденного постановлением Главы Колпашевского района от 04.12.2009 № 1286 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании "Колпашевский район" (далее - Порядок).

Полномочия куратора Программы

- предоставляет в Управление финансов и экономической политики Администрации Колпашевского района (далее - УФЭП) бюджетную заявку по программе на финансирование в очередном финансовом году по форме согласно приложению 3 к Порядку;
- текущий контроль за выполнением основных мероприятий программы и координацию действий исполнителей программных мероприятий путем запросов исполнителю о ходе реализации Программы, проведения совместных совещаний;
- своевременное внесение изменений в Программу;
- формирование ежегодного сводного отчета о реализации Программы в срок до 10 марта года, следующего за отчетным;
- оценку эффективности реализации Программы в порядке, установленном постановлением Администрации Колпашевского района от 18.01.2012 № 25 "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Колпашевский район".
Контроль за ходом исполнения программы осуществляют Глава Колпашевского района, заместитель Главы Колпашевского района, курирующий вопросы здравоохранения.
Контроль за целевым использованием средств, выделенных из средств бюджета района на реализацию программных мероприятий, осуществляют Управление финансов и экономической политики Администрации Колпашевского района, Счетная палата Колпашевского района в соответствии с действующим законодательством.

VI раздел "СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
ОТРАЖАЮЩИХ ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ"

1. Укомплектование кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ" 15 врачами требуемых специальностей к концу 2017 года.
2. Укомплектование кадрового состава ОГБУЗ "Колпашевская РБ" 6 лаборантами к концу 2017 года.

Описание методик расчета и/или получения показателей реализации муниципальной программы
Количество врачей, принятых для работы в ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
В абсолютных единицах ежегодно
Количество лаборантов, принятых для работы в ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
В абсолютных единицах ежегодно





Приложение
к муниципальной программе
"Медицинские кадры на 2015 - 2017 годы"

СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Колпашевского района
от 28.10.2015 № 1090)

N
Наименование мероприятия
Исполн.
Сроки реализации (годы)
Объем и источники финансирования (млн руб.)
Показатель оценки выполнения мероприятия
всего
ФБ (по согласованию)
ОБ (по согласованию)
МБ
ВС (по согласованию)
наименование
значение
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Цель: укомплектование 21 вакантной должности: 15 врачами требуемых специальностей и 6 лаборантами к концу 2017 года и обеспечение стабилизации состава медицинских работников ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
Задача 1. Выполнение комплекса мероприятий по подготовке медицинских кадров через действующую систему высшего и среднего специального образования
Мероприятие 1. Выполнение комплекса мероприятий по подготовке медицинских кадров через действующую систему высшего и среднего специального образования
1.1
1.1.1. Компенсация расходов по оплате обучения на контрактной основе выпускников высших медицинских учреждений, обучающихся в ординатуре и интернатуре по специальностям, перечень которых устанавливается Администрацией Колпашевского района по согласованию с областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Колпашевская районная больница".
1.1.2. Компенсация расходов по оплате обучения врачей, провизоров, медицинских психологов, логопедов по программам тематического усовершенствования, общего усовершенствования, профессиональной переподготовки, первичной специализации, переподготовки, повышения квалификации, первичной переподготовки
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района
2015
0,504
-
-
0,504
-
Количество обученных на контрактной основе выпускников высших медицинских учреждений в ординатуре и интернатуре по требуемым специальностям; врачей, провизоров, медицинского психолога, логопеда обученных по программам тематического усовершенствования (ТУ), общего усовершенствования (ОУ), первичной переподготовки (ПП)
15
2016
0,510
-
-
0,510
-
2017
0,540
-
-
0,540
-
1.2.
Компенсация расходов по оплате обучения на контрактной основе специалистов со средним профессиональным медицинским образованием, обучающихся по специальностям (программам) "лабораторная диагностика", "гистология", "лабораторное дело"
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района
2015
0,090
-
-
0,090
-
Количество обученных на контрактной основе выпускников средних профессиональных медицинских учреждений по специальности "лабораторная диагностика", "лабораторное дело", "гистология"
6
2016
0,120
-
-
0,120
-
2017
0,090
-
-
0,090
-
Задача 2. Совершенствование мер социальной поддержки медицинским работникам ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
Мероприятие 2. Совершенствование мер социальной поддержки медицинским работникам ОГБУЗ "Колпашевская РБ"
2.1
Компенсация расходов по оплате найма жилого помещения вновь прибывшим и впервые принятым на работу в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Колпашевская районная больница" врачам-специалистам, провизорам, медицинским психологам и логопедам первичного сосудистого отделения, зубному врачу
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района
2015
0,516
-
-
0,516
-
Количество обеспеченных жильем путем временного найма жилых помещений
15
2016
1,360


1,360

2017
1,360


1,360

2.2
Единовременная выплата среднему медицинскому персоналу, впервые принятому на работу в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Колпашевская районная больница" для работы в населенных пунктах с. Копыловка, п. Дальнее, п. Куржино, с. Инкино, д. Новогорное, д. Могильный Мыс, д. Тискино, д. Белояровка, д. Мохово, д. Север
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района
2015
0,300


0,300

Количество врачей-специалистов, среднего медицинского персонала, прибывших в сельские населенные пункты для работы в ФАП, ОВП, врачебной амбулатории
8
2016
0,050


0,050

2017
0,050


0,050

2.3.
Ежемесячная выплата стипендии врачам-интернам, клиническим ординаторам, врачам-стажерам, проходящим обучение в медицинском образовательном учреждении
Управление по культуре, спорту и молодежной политике Администрации Колпашевского района
2015
0,060
-
-
0,060
-
Количество прибывших врачей по окончании высшего учебного заведения, участвующих в программе "Медицинские кадры"
1
2016
0,060
-
-
0,060
-
2017
0,060
-
-
0,060
-
наименование
Задача 1
Задача 2
2015
2016
2017
2015
2016
2017
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
Местный бюджет
0,594
0,630
0,630
0,876
1,470
1,470
Внебюджетные источники
-
-
-
-
-
-
ИТОГО
0,594
0,630
0,630
0,876
1,470
1,470
Итого по задачам (млн руб.)
наименование
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местный бюджет
Внебюджетные источники
Задача 1
-
-
1,854
-
Задача 2
-
-
3,816
-
итого
-
-
5,670
-


------------------------------------------------------------------