Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 N 436а "Об утверждении государственной программы "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2014 г. № 436а
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 31.03.2015 № 117а)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а" постановляю:
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
1. Утвердить государственную программу "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям Гурдина Ю.М.
Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН
Утверждена
постановлением
Администрации Томской области
от 26.11.2014 № 436а
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И УКРЕПЛЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 31.03.2015 № 117а)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Наименование государственной программы
Государственная программа "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Департамент инвестиций Томской области
Соисполнители государственной программы
Департамент инвестиций Томской области;
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Участники государственной программы
Департамент инвестиций Томской области;
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа
Инновационная и конкурентоспособная экономика
Цель государственной программы
Создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)
Показатели цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области, %
25
25
25
26
26
27
27
27
2. Темп роста внешнеторгового оборота Томской области, %
88,8
73,4
102,4
102,7
102,8
102,8
102,9
102,9
Задачи государственной программы
Задача 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области.
Задача 2. Укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)
Показатели задач
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Задача 1
Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
Показатель задачи 1
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей
95,6
96,6
103,1
109,9
118,5
123,3
128,2
133,3
Задача 2
Укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатель задачи 2
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров), млн долл. США
300,7
215,4
236,9
248,8
261,2
274,3
288,0
302,4
Подпрограммы государственной программы
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области".
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики".
Подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее - ВЦП)
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области".
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
Сроки реализации государственной программы
2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
Источники
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Федеральный бюджет (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
2141024,5
1855976,5
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
Местные бюджеты (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные источники (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Всего по источникам
2141024,5
1855976,5
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Государственная программа "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области" разработана с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) и направлена на достижение среднесрочной цели социально-экономического развития Томской области - инновационная и конкурентоспособная экономика.
В настоящее время Томская область имеет такие конкурентные преимущества, как развитый научно-образовательный и инновационный комплекс, богатые запасы природных ресурсов, но проигрывает соседним регионам вследствие географической удаленности от потенциальных рынков сбыта, недостаточного уровня развития и изношенности транспортной и энергетической инфраструктуры. При этом конкурентные преимущества и потенциал Томской области используются не в полной мере, что отражается на развитии экономики региона и динамике макроэкономических показателей.
Для повышения конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития Томской области необходимо эффективное привлечение капитала в экономику региона, создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа Томской области в России и за рубежом, расширение экспортных возможностей, укрепление и развитие межрегионального и международного сотрудничества, привлечение лучшего российского и зарубежного опыта для решения актуальных социально-экономических задач.
Позиционирование Томской области как конкурентоспособного региона, а также ее интеграция в мировую экономику невозможны без создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
Инвестиции являются важным элементом экономики. Инвестиционные процессы охватывают практически все отрасли и сферы экономической деятельности в регионе с вовлечением различных групп участников - частных инвесторов, государственного сектора, организаций обеспечения и сопровождения инвестиционного процесса (банки, страховые компании, лизинговые компании, консалтинговые компании и другие организации). Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики региона.
В составе инвестиций в основной капитал в Томской области стабильно преобладают инвестиции по видам деятельности: "Добыча полезных ископаемых" - 43,5%, "Обрабатывающие производства" - 14,5%, "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 13,6%, "Транспорт и связь" - 12,9%, составляя 72,5% от общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям.
По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Томская область в течение последних нескольких лет стабильно занимает второе место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО), превышая среднее значение удельного объема инвестиций по федеральному округу и уступая лишь Красноярскому краю.
С 2001 года темпы роста инвестиций в основной капитал в Томской области заметно опережали темпы роста ВРП и промышленного производства. Данный фактор являлся основой экономического роста региона, тенденция наращивания объема инвестиций сохранялась с 2006 года вплоть до кризисного 2008 года.
Начиная с 2008 года и по 2013 год, за исключением 2011 года, темпы роста инвестиций в основной капитал показали существенное отставание от темпов роста ВРП и промышленного производства.
Так, в 2012 и 2013 годах индексы физического объема инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций к уровню предшествующего периода составили 100,3% и 85,2% соответственно, что ниже их среднего значения в указанный период по СФО - 111,8% и 90,5% соответственно и по Российской Федерации в целом - 106,8% и 99,8% соответственно.
В результате наблюдалось снижение доли объема инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области с 30,2% в 2011 году до 28,9% в 2012 году и до 25% по оценке итогов 2013 года. Несмотря на то, что данный показатель превысил его среднее значение по СФО, в целом по федеральному округу наблюдалась тенденция к увеличению доли объема инвестиций в ВРП с 25,4% в 2011 году до 28,4% в 2012 году.
Таким образом, несмотря на активную работу по улучшению инвестиционного климата в регионе, итоги инвестиционной активности в Томской области за 2012 - 2013 годы показали отсутствие устойчивого восприятия региона как территории, комфортной для вложения капитала и реализации инвестиционных проектов.
Анализ инвестиционной привлекательности Томской области по сравнению с другими территориями выявил ряд негативных факторов, сдерживающих приход инвесторов в регион, в частности:
- неосведомленность потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях Томской области;
- недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры для размещения объектов инвесторов;
- недостаточный уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимый для успешного развития территории;
- низкая инвестиционная активность в муниципальных образованиях Томской области, наиболее отдаленных от областного центра;
- несовершенство административной среды для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данные проблемы характерны не только для инвестиционной сферы региона, но и затрагивают все аспекты внешнеэкономической деятельности Томской области.
На протяжении многих лет наблюдается нестабильность внешнеторгового оборота Томской области, темп роста которого составил в 2011 году 64,6%, в 2012 году - 211,6%, в 2013 году - 88,8%.
Сложившаяся ситуация, в первую очередь, объясняется тем, что Томская область - экспортно ориентированный регион с доминированием в структуре экспорта продукции нефтегазодобывающей отрасли, в которой преобладают вертикально интегрированные связи. При этом данные экспортные поставки по-разному отражаются в статистике внешней торговли Томской области в зависимости от того, осуществляют их организации, зарегистрированные на территории Томской области или за ее пределами.
Другой причиной сильных колебаний показателей внешнеэкономической деятельности служит то, что подавляющая доля экспорта приходится на сравнительно небольшое число участников внешней торговли. Это формирует сильную зависимость от деятельности одной или нескольких крупных организаций.
Так, объем экспорта Томской области (за исключением топливно-энергетических товаров) в 2011 году составил 398 млн долл. США, в 2012 году - 499,9 млн долл. США, в 2013 году - 393,9 млн долл. США. В первом полугодии 2014 года наблюдалось резкое сокращение объемов экспорта Томской области, связанное с окончанием срока действия экспортного контракта ОАО "Сибирский химический комбинат" на поставку продукции неорганической химии в США (по данным Томскстата сокращение составило 87% в сравнении с аналогичным периодом 2013 года). Окончание срока контракта крупнейшего экспортера Томской области, как ожидается, окажет существенное негативное влияние на показатель темпа роста внешнеторгового оборота в 2014 году и на показатель объема несырьевого экспорта Томской области в пределах всего срока действия настоящей Программы.
Текущая ситуация служит отражением сложившейся структуры экономики Томской области, и ее качественное изменение, а именно достижение устойчивого роста внешнеторгового оборота Томской области и оптимизация структуры экспорта, возможно только с учетом сбалансированного развития и роста конкурентоспособности отраслей региональной экономики в соответствии со стратегическими приоритетами.
В сложившихся условиях необходимо осуществить комплекс мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в Томской области и повышение инвестиционной привлекательности территории, эффективную интеграцию региона во внешнюю среду с использованием ресурса международных и межрегиональных связей.
При этом высокая инвестиционная привлекательность Томской области и интеграция региона во внешнюю среду выступают одновременно показателями конкурентоспособности региональной экономики и необходимыми условиями ее развития. Высокая инвестиционная привлекательность территории обуславливает желание инвесторов реализовывать инвестиционные проекты создания и развития бизнеса и обеспечивает приток капитала в экономику региона. Внешние связи, под которыми подразумеваются связи в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах, обеспечивают эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ региона через формирование положительного имиджа и совершенствование механизмов сотрудничества для наращивания имеющегося потенциала путем привлечения капиталов, знаний и прочих материальных и нематериальных ценностей. Их развитие осуществляется в соответствии со стратегическими приоритетами внешней политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности.
Создание эффективных механизмов и институтов поддержки инвесторов, безбарьерной среды для инвесторов и развитие инвестиционной инфраструктуры, правильно выстроенная коммуникационная деятельность по продвижению региона и привлечение передового опыта во всех сферах - таковы ключевые направления, способные повысить конкурентоспособность Томской области и обеспечить ее интенсивное экономическое развитие в условиях наличия ограничений по транспортной и инженерной инфраструктуре в регионе, снятие которых невозможно обеспечить в перспективе до 2020 года при имеющихся бюджетных ресурсах.
Исполнительными органами государственной власти Томской области осуществляется целенаправленная деятельность по реализации инвестиционной политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, и развитию внешних связей.
При этом взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросам улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной активности на территории муниципальных образований Томской области осуществляется в рамках основной деятельности Департамента инвестиций Томской области, в том числе в форме консультационной помощи, проведения выездных сессий в рамках Дня Департамента инвестиций Томской области в муниципальных образованиях Томской области, предоставления (на общих основаниях) мер государственной поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципальных образований Томской области, а также размещения информации о проектах, реализуемых и планируемых к реализации на территории муниципальных образований Томской области, в Каталоге инвестиционных предложений и проектов Томской области и включения соответствующих объектов, расположенных в муниципальных образованиях Томской области, в ежегодно обновляемый План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры Томской области, представленных на Инвестиционном портале Томской области.
Настоящая Программа является одним из механизмов, позволяющих сконцентрировать ресурсы на выделенных ключевых направлениях для обеспечения максимального целевого эффекта.
Обладая уникальным человеческим капиталом и богатыми природными ресурсами, при комплексном подходе к продвижению региона, созданию и развитию инфраструктуры поддержки инвесторов и развитию внешних коммуникаций Томская область имеет хорошие перспективы для повышения инвестиционной активности и развития экономики региона.
Результатом реализации Программы станет повышение конкурентоспособности экономики Томской области и организаций, зарегистрированных на ее территории, привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих развитие региональной экономики и рост ВРП, увеличение интеграции Томской области в мировое сообщество и развитие внешних связей, оптимизация товарной структуры внешней торговли региона, интернационализация и диверсификация экономики Томской области.
В частности, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 году долю инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области в размере 27% (начиная с 2017 года), установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", а также ежегодный стабильный темп роста внешнеторгового оборота Томской области - не менее 102,9%.
Ответственным исполнителем Программы является Департамент инвестиций Томской области, соисполнителями подпрограммы - Департамент инвестиций Томской области, Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ
ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
Целью реализации Программы является формирование благоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и региональных связей Томской области.
Целевые показатели Программы:
- доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области (%);
- темп роста внешнеторгового оборота Томской области (%).
Задачами Программы являются:
- формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области;
- укрепление международных и региональных связей Томской области.
В целях решения задач Программы предусматривается реализация следующих подпрограмм:
- подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области" (далее - Подпрограмма 1), направленная на повышение эффективности инвестиционной политики в Томской области;
- подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики" (далее - Подпрограмма 2), направленная на обеспечение высокой степени интеграции Томской области в мировое сообщество, формирование эффективных межрегиональных связей и использование лучшего российского и зарубежного опыта для развития и продвижения конкурентных преимуществ Томской области на внешние рынки.
В рамках данных подпрограмм предусматривается решение следующих вопросов:
- создание и развитие на территории Томской области объектов, привлекательных для инвестиций;
- содействие привлечению стратегических инвесторов;
- формирование благоприятного имиджа Томской области и информационное продвижение региона на международном и российском рынках;
- информационное обеспечение субъектов инвестиционной деятельности и потенциальных инвесторов;
- снижение рисков инвесторов (административно-правовые, финансовые и другие);
- оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности;
- повышение эффективности взаимодействия с российскими и международными институтами развития и финансово-кредитными организациями;
- совершенствование механизмов межрегиональной интеграции и международной кооперации;
- создание и развитие инфраструктуры для успешной реализации международных и межрегиональных связей;
- установление и поддержание устойчивых политических, экономических и культурных связей с регионами Российской Федерации и с зарубежными странами, расширение сотрудничества с иностранными партнерами в рамках международных организаций;
- содействие продвижению продукции и услуг организаций Томской области на российские и международные рынки, в том числе оказание экспертно-аналитической, информационно-консультационной, организационной и иной поддержки;
- проведение семинаров, конференций, мастер-классов с участием ведущих российских и зарубежных специалистов по широкому спектру проблем, актуальных для экономического, научно-образовательного и культурного развития Томской области;
- организация сотрудничества с соотечественниками и томскими землячествами, поддержка и продвижение русского языка и культуры.
Перечень показателей цели и задач Программы
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
Пункт Федерального плана статистических работ
Периодичность сбора данных
Временные характеристики показателя
Алгоритм формирования (формула) расчета показателя
Метод сбора информации
Ответственный за сбор данных по показателю
Дата получения фактического значения показателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Показатели цели Программы - создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и региональных связей Томской области
1.1
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области
%
1.28.2
Год
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент инвестиций Томской области
Предварительные данные:
до 1 марта года, следующего за отчетным.
Уточненные данные:
до 1 апреля года, следующего за отчетным
1.2
Темп роста внешнеторгового оборота Томской области
%
1.31.1
Ежеквартально
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
До 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом
2
Показатель задачи 1 - формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
2.1
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения
тыс. рублей
1.28.2
Ежеквартально
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент инвестиций Томской области
До 30-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
3
Показатель задачи 2 - укрепление международных и региональных связей Томской области
3.1
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров)
млн долл. США
-
Год
За отчетный период
Э - объем всего экспорта Томской области;
- объем экспорта топливно-энергетических товаров
Расчет
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
До 25 февраля года, следующего за отчетным
3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
N
пп
Наименование задачи государственной программы, подпрограммы
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. рублей)
В том числе за счет средств
Соисполнитель
федерального бюджета (по согласованию)
областного бюджета
местных бюджетов (по согласованию)
внебюджетных источников (по согласованию)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Задача 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
1.1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области"
всего
1939314,6
0
1939314,6
0
0
Департамент инвестиций Томской области
2015 год
1820719,1
0
1820719,1
0
0
2016 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2017 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2018 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2019 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2020 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2
Задача 2. Укрепление международных и региональных связей Томской области
2.1
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики"
всего
86419,9
0
86419,9
0
0
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
2015 год
16042,4
0
16042,4
0
0
2016 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2017 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2018 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2019 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2020 год
14075,5
0
14075,5
0
0
(п. 2.1 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
3
Подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"
всего
115290,0
0
115290,0
0
0
Департамент инвестиций Томской области
2015 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2016 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2017 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2018 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2019 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2020 год
19215,0
0
19215,0
0
0
4
Итого по Программе
всего
2141024,5
0
2141024,5
0
0
2015 год
1855976,5
0
1855976,5
0
0
2016 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2017 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2018 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2019 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2020 год
57009,6
0
57009,6
0
0
(п. 4 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет
средств областного бюджета по главным распорядителям
средств областного бюджета
N
пп
Наименование задачи, мероприятия государственной программы
Срок исполнения
Объем финансирования за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)
Участники - главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС)
Департамент инвестиций Томской области
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
1
2
3
4
5
6
1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области"
1.1
Задача Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области
1.2
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области"
всего
1939314,6
1939314,6
0
2015
1820719,1
1820719,1
0
2016
23719,1
23719,1
0
2017
23719,1
23719,1
0
2018
23719,1
23719,1
0
2019
23719,1
23719,1
0
2020
23719,1
23719,1
0
1.3
Итого по Подпрограмме 1
всего
1939314,6
1939314,6
0
2015
1820719,1
1820719,1
0
2016
23719,1
23719,1
0
2017
23719,1
23719,1
0
2018
23719,1
23719,1
0
2019
23719,1
23719,1
0
2020
23719,1
23719,1
0
2
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики"
2.1
Задача Подпрограммы 2 - укрепление международных и региональных связей Томской области
2.2
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
всего
86419,9
0
86419,9
2015
16042,4
0
16042,4
2016
14075,5
0
14075,5
2017
14075,5
0
14075,5
2018
14075,5
0
14075,5
2019
14075,5
0
14075,5
2020
14075,5
0
14075,5
(п. 2.2 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
2.3
Итого по подпрограмме 2
всего
86419,9
0
86419,9
2015
16042,4
0
16042,4
2016
14075,5
0
14075,5
2017
14075,5
0
14075,5
2018
14075,5
0
14075,5
2019
14075,5
0
14075,5
2020
14075,5
0
14075,5
(п. 2.3 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
3
Подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"
3.1
Итого по Подпрограмме 3
всего
115290,0
115290,0
0
2015
19215,0
19215,0
0
2016
19215,0
19215,0
0
2017
19215,0
19215,0
0
2018
19215,0
19215,0
0
2019
19215,0
19215,0
0
2020
19215,0
19215,0
0
4
Итого по Программе
всего
2141024,5
2054604,6
86419,9
2015
1855976,5
1839934,1
16042,4
2016
57009,6
42934,1
14075,5
2017
57009,6
42934,1
14075,5
2018
57009,6
42934,1
14075,5
2019
57009,6
42934,1
14075,5
2020
57009,6
42934,1
14075,5
(п. 4 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
4. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ,
АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ответственным исполнителем Программы является Департамент инвестиций Томской области, который организует реализацию Программы, координирует деятельность ее соисполнителей, несет ответственность за достижение показателей цели Программы, осуществляет мониторинг реализации Программы, готовит отчеты о реализации Программы, обеспечивает размещение Программы и годового отчета о ее реализации на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Реализация Программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем и соисполнителями в соответствии с их полномочиями.
Соисполнителем Программы в части Подпрограммы 1 является Департамент инвестиций Томской области.
Соисполнителем Программы в части Подпрограммы 2 является Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области.
Текущий контроль осуществляется постоянно, в течение всего периода реализации Программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными Программой значениями.
Соисполнители Программы ежеквартально представляют ответственному исполнителю Программы отчеты о реализации Программы и об использовании финансовых ресурсов в установленном порядке.
Департамент инвестиций Томской области представляет отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.
Департамент инвестиций Томской области с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию Программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий Программы и затрат на них, состав соисполнителей и участников Программы. В необходимых случаях Департамент инвестиций Томской области готовит предложения о внесении изменений в Программу в установленном порядке.
Основными факторами риска недостижения запланированных Программой результатов являются:
- финансово-экономические риски - ухудшение экономической ситуации в регионе, которая может привести к недофинансированию мероприятий Программы, изменение темпов инфляции, что может привести к повышению стоимости товаров, работ и услуг, приобретаемых в рамках Программы;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, наделение новыми полномочиями субъектов Российской Федерации;
- изменение федерального законодательства в сфере инвестиционной деятельности и развития международных отношений;
- риски возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
Механизм управления риском и сокращение его влияния на динамику показателей Программы:
- внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Томской области в сфере инвестиционной деятельности, развития международных и межрегиональных связей Томской области с целью минимизации негативного влияния факторов рисков;
- повышение эффективности мониторинга за осуществлением инвестиционной деятельности в регионе, исполнением заключенных соглашений с другими регионами и государствами, развитием внешнеторговой деятельности, осуществление контроля за достижением установленных показателей деятельности. Ответственным исполнителем Программы ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в установленном порядке направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие дополнительного финансового обеспечения;
- проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий Программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию Программы;
- повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области, участвующих в реализации Программы.
ПОДПРОГРАММА 1
"ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО
КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт подпрограммы 1 "Формирование благоприятного
инвестиционного климата на территории Томской области"
Наименование подпрограммы
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области" (далее - Подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)
Департамент инвестиций Томской области
Участник подпрограммы
Департамент инвестиций Томской области
Цель подпрограммы
Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
Показатель цели подпрограммы и его значения (с детализацией по годам реализации)
Показатель цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей
95,6
96,6
103,1
109,9
118,5
123,3
128,2
133,3
Задача подпрограммы
Повышение инвестиционной привлекательности Томской области
Показатель задачи подпрограммы и его значения (с детализацией по годам реализации)
Показатель задачи
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
Ведомственная целевая программа, входящая в состав подпрограммы (далее - ВЦП)
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области"
Сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
Источники
Всего
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Федеральный бюджет (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
1939314,6
1820719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
Местные бюджеты (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные источники (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Всего по источникам
1939314,6
1820719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1,
описание основных проблем и прогноз развития сферы
Реализация Подпрограммы 1 направлена на обеспечение достижения целевого показателя Программы "Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области".
В целях обеспечения притока инвестиций в Томскую область необходимо создать на территории региона благоприятный инвестиционный климат, способствующий активной деятельности инвесторов и стимулирующий приток капитала.
Инвестиционный климат представляет собой совокупность характерных для каждой местности факторов, определяющих возможности компаний и формирующих у них стимулы к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности. Факторы, формирующие инвестиционные климат, можно разделить на две группы:
- "жесткие" факторы: географическое положение и природные ресурсы, рабочая сила, инфраструктура, научно-техническая база, рынки потребительских и промышленных товаров, др. Данные факторы являются частью существующей среды и не могут быть существенно изменены в краткосрочной и среднесрочной перспективе, возможность оказать на них влияние достаточно ограничена;
- "мягкие" факторы: административные процессы, правовая (законодательная) среда, финансовое и налоговое стимулирование, наличие успешного опыта реализации инвестиционных проектов на территории региона, др. В отличие от "жестких" факторов "мягкие" факторы могут существенно изменяться в короткий промежуток времени при целенаправленной работе органов исполнительной власти по их совершенствованию.
Согласно исследованиям в настоящее время для большинства регионов России "мягкие" факторы представляются более сильным движущим стимулом, чем "жесткие" факторы при принятии инвестором, в том числе иностранным, решения об инвестировании. Высокое качество "мягких" факторов может нейтрализовать негативное влияние "жестких" факторов. Наиболее значимыми для инвесторов "мягкими" факторами являются эффективность организации административных процессов, заинтересованность региональных органов власти в инвестициях, правовая среда, финансовое и налоговое стимулирование инвесторов.
Главными задачами формирования благоприятного инвестиционного климата в Томской области являются активное привлечение инвестиций в экономику региона, обеспечение условий, комфортных для ведения инвестиционной деятельности, создания и развития производств и инфраструктуры.
В числе "жестких" факторов Томской области наиболее привлекательными для инвесторов являются развитый научно-образовательный комплекс, качественные трудовые ресурсы и богатые запасы природных ресурсов. Однако территория Томской области характеризуется энергодефицитностью и низкой плотностью покрытия дорогами, сравнительно небольшим объемом регионального рынка.
Недостаточный уровень развития "жесткой" инфраструктуры является ключевым фактором, ограничивающим инвестиционную привлекательность Томской области. В сложившейся ситуации наиболее перспективным путем повышения инвестиционной привлекательности региона на ближайшую перспективу является развитие "мягких" факторов и создание среды, ориентированной на инвестора, что не исключает необходимости параллельного решения вопросов по развитию энергетической и транспортной инфраструктуры.
Объективные предпосылки для инвестирования в Томскую область находят отражение в рейтингах инвестиционной привлекательности региона.
Начиная с 1998 года и по настоящее время рейтинг инвестиционной привлекательности Томской области по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" оценивается на уровне 3В1, что отражает пониженный инвестиционной потенциал Томской области и умеренный риск при инвестировании. Несмотря на общий стабильный результат 3В1, сохраненный во время мирового кризиса 2008 года и посткризисного периода 2009 - 2010 годов, по итогам 2013 года Томская область заняла 47 позицию по рангу инвестиционного потенциала и 42 позицию по рангу инвестиционного риска, ухудшив свои позиции на 2 порядковых пункта по рангу инвестиционного потенциала и на 16 - по рангу инвестиционного риска по отношению к 2012 году.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что не все факторы, присущие Томской области, развиты на должном уровне или используются в полной мере.
В связи с этим очевидна необходимость продолжения работы по повышению инвестиционной привлекательности территории и созданию благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности. В частности, необходимо создать безбарьерную среду для инвестирования, осуществлять стимулирование инвестиционного процесса и содействие в реализации инвестиционных проектов, обеспечить полноту информации об инвестиционных возможностях региона и вовлеченность в инвестиционный процесс представителей бизнес-сообщества, организаций рыночной инфраструктуры, осуществлять активное продвижение инвестиционного потенциала Томской области.
Целью реализации Подпрограммы 1 является формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области.
Целевой показатель Подпрограммы 1 - объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей.
Задача Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области.
Показатель задачи - рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности.
Решение задачи предусматривает комплекс мероприятий в рамках реализации ведомственной целевой программы Департамента инвестиций Томской области "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области", в частности:
- информационное обеспечение субъектов инвестиционной деятельности и потенциальных инвесторов;
- маркетинг инвестиционного потенциала Томской области;
- улучшение инвестиционного климата в Томской области, в том числе внедрение на территории Томской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
- государственная поддержка реализации инвестиционных проектов.
Реализация указанных мер станет катализатором повышения инвестиционной и предпринимательской активности в регионе, расширения возможностей для развития бизнеса и успешной реализации инвестиционных проектов.
В период 2015 - 2020 годов на территории Томской области планируется реализация ряда инвестиционных проектов (за счет всех источников финансирования), в том числе проектов в основных отраслях экономики региона (нефтегазодобывающий комплекс, обрабатывающая промышленность, энергетика, пищевая промышленность), в сфере высокотехнологичного бизнеса, инфраструктурных проектов, а также проектов социальной сферы, АПК и экономики природы.
Основу инвестиционной базы регионального развития составят следующие ключевые инвестиционные проекты:
- строительство и развитие промышленного (индустриального) парка в г. Томске;
- создание зоны опережающего развития "Томские набережные";
- создание центра спорта и семейного отдыха "Академпарк";
- создание рекреационной зоны томской агломерации;
- строительство нового конверсионного производства, ОАО "СХК";
- строительство опытно-демонстрационного комплекса с реактором на быстрых нейтронах БРЕСТ-ОД-300 с пристанционным ядерным топливным циклом, ОАО "СХК";
- газификация Томской области совместно с ОАО "Газпром";
- строительство Северной широтной дороги "Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск";
- создание рыбоводно-экспериментального комплекса "Аквабиоцентр Томской области";
- строительство молочного комплекса на 1800 голов дойного стада, ООО "Межениновская птицефабрика";
- освоение ресурсов углеводородного сырья в северо-восточной части Томской области (проект "Восток");
- инвестиционные программы ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "Томская распределительная компания";
- освоение Обского правобережья, ООО "Норд Империал", ОАО "СВЕПКО", ООО "Стимул-Т";
- создание лесопромышленного индустриального парка в г. Асино, ЗАО "РосКитИнвест";
- строительство завода по производству плит OSB, ЗАО "ЛПК "Партнер-Томск";
- строительство завода ДСП, ООО "Томлесдрев";
- развитие производства полимеров, ООО "Томскнефтехим";
- реконструкция производственного корпуса и строительство складского комплекса. Приведение имеющегося производства и лаборатории в соответствие с требованиями правил GMP, ОАО "Фармстандарт-Томскхимфарм";
- техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата, ООО "Сибметахим";
- создание GMP сертифицированного производства биологически активных субстанций природного происхождения. Разработка и производство готовых фармацевтических препаратов и лечебно-профилактических средств на основе полученных субстанций, ООО "Солагифт";
- реконструкция мельничного завода № 1 и строительство склада бестарного хранения муки, ОАО "АК "Томские мельницы";
- создание многофункционального торгово-развлекательного центра в районе "Сосновый бор", ООО "Зетта Инвест";
- другие.
Результатом реализации Подпрограммы 1 станет создание благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области, повышение инвестиционной привлекательности и приток инвестиций в экономику региона, что позволит достигнуть к 2020 году значения целевого показателя "Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения" - 133,3 тыс. рублей.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 1 является Департамент инвестиций Томской области.
2. Перечень показателей цели и задач Подпрограммы 1
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
Пункт Федерального плана статистических работ
Периодичность сбора данных
Временные характеристики показателя
Алгоритм формирования (формула) расчета показателя
Метод сбора информации
Ответственный за сбор данных по показателю
Дата получения фактического значения показателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Показатель цели Подпрограммы 1 - формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
1.1
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения
тыс. рублей
1.28.2
Ежеквартально
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент инвестиций Томской области
До 30-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
2
Показатель задачи Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области
2.1
Рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности
Рейтинговая шкала
-
Год
За отчетный период
Оценка региона рейтинговым агентством "Эксперт РА" по рангам инвестиционного потенциала и риска
Единовременное обследование
Департамент инвестиций Томской области
До 1 апреля года, следующего за отчетным
3. Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации Подпрограммы 1
N
пп
Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. рублей)
В том числе за счет средств
Участник/ участник мероприятия
Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
федерального бюджета (по согласованию)
областного бюджета
местных бюджетов (по согласованию)
внебюджетных источников (по согласованию)
наименование и единица измерения
значения по годам реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области"
1
Задача Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области
1.1
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области"
всего
1939314,6
0
1939314,6
0
0
Департамент инвестиций Томской области
X
X
2015
1820719,1
0
1820719,1
0
0
Рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности
3В1
2016
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2017
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2018
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2019
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2020
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2
Итого по подпрограмме 1
всего
1939314,6
0
1939314,6
0
0
Департамент инвестиций Томской области
X
X
2015
1820719,1
0
1820719,1
0
0
X
X
2016
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2017
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2018
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2019
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2020
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
ПОДПРОГРАММА 2
"УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЛУЧШЕЙ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 31.03.2015 № 117а)
Паспорт Подпрограммы 2 "Укрепление международных
и региональных связей Томской области и привлечение
лучшей мировой практики"
Наименование подпрограммы
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики" (далее - Подпрограмма 2)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Участник подпрограммы
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Цель подпрограммы
Укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатель цели подпрограммы и его значения (с детализацией по годам реализации)
Показатель цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров), млн долл. США
300,7
215,4
236,9
248,8
261,2
274,3
288,0
302,4
Задача подпрограммы
Развитие внешних связей Томской области
Показатели задачи подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)
Показатели задачи
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1. Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области, ед.
37
39
40
42
44
46
46
46
2. Количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами, ед.
2
2
2
2
2
2
2
2
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП)
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
Сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
Источники
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Федеральный бюджет (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
86419,9
16042,4
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
Местные бюджеты (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные источники (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Всего по источникам
86419,9
16042,4
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2,
описание основных проблем и прогноз развития сферы
Реализация Подпрограммы 2 направлена на достижение целевого показателя Программы - темп роста внешнеторгового оборота Томской области.
В условиях глобализации экономических процессов, конкурентной борьбы за человеческие и финансовые ресурсы регионам требуется усиление интеграции в различных сферах деятельности как на российском, так и на международном уровне, развитие конкурентных преимуществ и их активное продвижение во внешнюю среду.
Томская область как субъект Российской Федерации развивает свои международные связи в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Концепцией внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 12.02.2013), Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 08.11.2011 № 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации"; Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", Государственной программой Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", Концепцией экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011 - 2020 гг., Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", стратегическими приоритетами развития Томской области, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), Законом Томской области от 11 июля 2006 года № 138-ОЗ "О соглашениях Томской области и органов государственной власти Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и участии Томской области и органов государственной власти Томской области в международном информационном обмене".
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
В июне 2013 года подписано Соглашение о взаимодействии во внешнеэкономической сфере с Минэкономразвития России, целью которого является совместная работа Минэкономразвития России, Администрации Томской области и торговых представительств Российской Федерации за рубежом по поддержке и продвижению внешнеэкономических проектов организаций, зарегистрированных на территории Томской области. Эффективное взаимодействие Томской области с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом будет содействовать продвижению продукции и услуг томских компаний-производителей на зарубежные рынки, снижению барьеров для выхода томских экспортеров на мировые рынки, развитию экономического потенциала области в целом.
Одним из основных направлений международной деятельности Томской области является развитие гуманитарного сотрудничества, работа с соотечественниками, содействие экспорту образовательных услуг на внешние рынки. Реализация данного направления осуществляется в рамках взаимодействия с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), а также на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 21.01.2013 № ДМ-П2-275 о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом. Томская область активно использует возможности, предлагаемые российскими центрами науки и культуры (представительствами Россотрудничества за рубежом). При их содействии в течение 2012 - 2014 годов организован ряд презентаций томских образовательных возможностей в странах ближнего зарубежья.
Подпрограмма 2 направлена на обеспечение высокой степени интеграции Томской области в мировое сообщество, формирование эффективных межрегиональных связей и использование лучшего российского и зарубежного опыта для развития и продвижения конкурентных преимуществ Томской области на внешние рынки.
Целью Подпрограммы 2 является укрепление международных и региональных связей Томской области.
Целевой показатель Подпрограммы 2 - объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров), млн долл. США.
Задача Подпрограммы 2 - развитие внешних связей Томской области.
Показатели задачи Подпрограммы 2:
- количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области;
- количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами.
Решение задачи предусматривает комплекс мероприятий в рамках реализации ведомственной целевой программы Департамента международных и региональных связей Администрации Томской области "Развитие внешних связей Томской области", в частности:
- проведение имиджевых мероприятий за рубежом, в субъектах Российской Федерации и на территории Томской области;
- совершенствование механизмов межрегиональной интеграции и международной кооперации;
- информационное продвижение Томской области за ее пределами;
- создание и развитие инфраструктуры для успешной реализации международных и межрегиональных связей;
- установление и поддержание устойчивых политических, экономических и культурных связей с регионами Российской Федерации и с зарубежными странами, расширение сотрудничества с иностранными партнерами в рамках международных организаций;
- содействие продвижению продукции и услуг организаций Томской области на российские и международные рынки, в том числе оказание экспертно-аналитической, информационно-консультационной, организационной и иной поддержки;
- проведение семинаров, конференций, мастер-классов с участием ведущих российских и зарубежных специалистов по широкому спектру проблем, актуальных для экономического, научно-образовательного и культурного развития Томской области;
- организация сотрудничества с соотечественниками и томскими землячествами за рубежом и в России, поддержка и продвижение русского языка и культуры.
Результатом реализации Подпрограммы 2 станет развитие внешнеэкономической деятельности Томской области и увеличение объема экспорта региона (за исключением топливно-энергетических товаров) к 2020 году до 302,4 млн долл. США.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 2 - соисполнителем Программы является Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области.
2. Перечень показателей цели и задачи Подпрограммы 2
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
Пункт Федерального плана статистических работ
Периодичность сбора данных
Временные характеристики показателя
Алгоритм формирования (формула) расчета показателя
Метод сбора информации
Ответственный за сбор данных по показателю
Дата получения фактического значения показателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Показатель цели Подпрограммы 2 - укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики
1.1
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров)
млн долл. США
нет
Ежегодно
За отчетный период
Э - объем всего экспорта Томской области;
- объем экспорта топливно-энергетических товаров
расчет
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
25 февраля года, следующего за отчетным
2
Показатели задачи Подпрограммы 2 - развитие внешних связей Томской области
2.1
Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области
ед.
нет
Ежегодно
За отчетный период
-
Ведомственная статистика
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
31 декабря отчетного года
2.2
Количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами
ед.
нет
Ежегодно
За отчетный период
-
Ведомственная статистика
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
31 декабря отчетного года
3. Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации Подпрограммы 2
N
пп
Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. рублей)
В том числе за счет средств
Участник/участник мероприятия
Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
федерального бюджета (по согласованию)
областного бюджета
местных бюджетов (по согласованию)
внебюджетных источников (по согласованию)
наименование и единица измерения
значения по годам реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики"
1
Задача подпрограммы 2 - развитие внешних связей Томской области
1.1
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
всего
86419,9
0
86419,9
0
0
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
X
X
2015 год
16042,4
0
16042,4
0
0
1. Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области, ед.
2015 - 40
2016 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2016 - 42
2017 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2017 - 44
2018 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2018 - 46
2019 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2019 - 46
2020 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2020 - 46
2. Количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами, ед.
2015 - 2
2016 - 2
2017 - 2
2018 - 2
2019 - 2
2020 - 2
(п. 1.1 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
2
Итого по подпрограмме 2
всего
86419,9
0
86419,9
0
0
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
X
X
2015 год
16042,4
0
16042,4
0
0
X
X
2016 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2017 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2018 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2019 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2020 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
(п. 2 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
ПОДПРОГРАММА 3
"ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ПОДПРОГРАММА"
1. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации обеспечивающей подпрограммы
N
пп
Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника
Распределение объема финансирования обеспечивающей подпрограммы по задачам деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участника
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
Департамент инвестиций Томской области
Задача 1. Высокая инвестиционная привлекательность Томской области
Объем финансирования, тыс. рублей
57645,00
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
Задача 2. Содействие реализации инвестиционных проектов на территории Томской области
Объем финансирования, тыс. рублей
57645,00
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
Показатель задачи 2. Количество проектов, сопровождаемых по принципу "одного окна" (нарастающим итогом), ед.
13
3
5
7
9
11
13
2
Итого объем финансирования по обеспечивающей подпрограмме, тыс. рублей
115290,0
19215,0
19215,0
19215,0
19215,0
19215,0
19215,0
2. Информация о мерах государственного регулирования
N
пп
Наименование меры (бюджетные, налоговые, правовые, иные)
Содержание меры
Срок реализации
Социально-экономический эффект, ожидаемый от применения меры
1
Сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна" в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 17.10.2013 № 384-р "Об утверждении Порядка сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" на территории Томской области"
1. Информационно-консультационное сопровождение.
2. Организационное сопровождение в целях:
1) сокращения сроков рассмотрения вопросов, возникающих в ходе реализации проектов;
2) оперативной организации переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации проектов, а также их очной презентации на Совете по улучшению инвестиционного климата в Томской области;
3) подготовки соглашений о сотрудничестве между Администрацией Томской области и инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории региона;
4) осуществления мер содействия в прохождении инвесторами установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области процедур и согласований, разрешений, необходимых для реализации инвестиционных проектов;
5) оказания содействия в поиске дополнительного финансирования для реализации инвестиционных проектов, нефинансовых партнеров.
При необходимости создается проектная команда
В течение всего периода
Повышение бизнес-уверенности инвесторов, конкурентоспособности организаций, эффективности реализации инвестиционных проектов на территории Томской области
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2014 г. № 436а
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 31.03.2015 № 117а)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а" постановляю:
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
1. Утвердить государственную программу "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям Гурдина Ю.М.
Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН
Утверждена
постановлением
Администрации Томской области
от 26.11.2014 № 436а
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И УКРЕПЛЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 31.03.2015 № 117а)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ
И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Наименование государственной программы
Государственная программа "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Департамент инвестиций Томской области
Соисполнители государственной программы
Департамент инвестиций Томской области;
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Участники государственной программы
Департамент инвестиций Томской области;
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа
Инновационная и конкурентоспособная экономика
Цель государственной программы
Создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)
Показатели цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области, %
25
25
25
26
26
27
27
27
2. Темп роста внешнеторгового оборота Томской области, %
88,8
73,4
102,4
102,7
102,8
102,8
102,9
102,9
Задачи государственной программы
Задача 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области.
Задача 2. Укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)
Показатели задач
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Задача 1
Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
Показатель задачи 1
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей
95,6
96,6
103,1
109,9
118,5
123,3
128,2
133,3
Задача 2
Укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатель задачи 2
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров), млн долл. США
300,7
215,4
236,9
248,8
261,2
274,3
288,0
302,4
Подпрограммы государственной программы
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области".
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики".
Подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее - ВЦП)
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области".
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
Сроки реализации государственной программы
2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
Источники
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Федеральный бюджет (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
2141024,5
1855976,5
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
Местные бюджеты (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные источники (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Всего по источникам
2141024,5
1855976,5
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
57009,6
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Государственная программа "Улучшение инвестиционного климата и укрепление международных и межрегиональных связей Томской области" разработана с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) и направлена на достижение среднесрочной цели социально-экономического развития Томской области - инновационная и конкурентоспособная экономика.
В настоящее время Томская область имеет такие конкурентные преимущества, как развитый научно-образовательный и инновационный комплекс, богатые запасы природных ресурсов, но проигрывает соседним регионам вследствие географической удаленности от потенциальных рынков сбыта, недостаточного уровня развития и изношенности транспортной и энергетической инфраструктуры. При этом конкурентные преимущества и потенциал Томской области используются не в полной мере, что отражается на развитии экономики региона и динамике макроэкономических показателей.
Для повышения конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития Томской области необходимо эффективное привлечение капитала в экономику региона, создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа Томской области в России и за рубежом, расширение экспортных возможностей, укрепление и развитие межрегионального и международного сотрудничества, привлечение лучшего российского и зарубежного опыта для решения актуальных социально-экономических задач.
Позиционирование Томской области как конкурентоспособного региона, а также ее интеграция в мировую экономику невозможны без создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
Инвестиции являются важным элементом экономики. Инвестиционные процессы охватывают практически все отрасли и сферы экономической деятельности в регионе с вовлечением различных групп участников - частных инвесторов, государственного сектора, организаций обеспечения и сопровождения инвестиционного процесса (банки, страховые компании, лизинговые компании, консалтинговые компании и другие организации). Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики региона.
В составе инвестиций в основной капитал в Томской области стабильно преобладают инвестиции по видам деятельности: "Добыча полезных ископаемых" - 43,5%, "Обрабатывающие производства" - 14,5%, "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 13,6%, "Транспорт и связь" - 12,9%, составляя 72,5% от общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям.
По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Томская область в течение последних нескольких лет стабильно занимает второе место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО), превышая среднее значение удельного объема инвестиций по федеральному округу и уступая лишь Красноярскому краю.
С 2001 года темпы роста инвестиций в основной капитал в Томской области заметно опережали темпы роста ВРП и промышленного производства. Данный фактор являлся основой экономического роста региона, тенденция наращивания объема инвестиций сохранялась с 2006 года вплоть до кризисного 2008 года.
Начиная с 2008 года и по 2013 год, за исключением 2011 года, темпы роста инвестиций в основной капитал показали существенное отставание от темпов роста ВРП и промышленного производства.
Так, в 2012 и 2013 годах индексы физического объема инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций к уровню предшествующего периода составили 100,3% и 85,2% соответственно, что ниже их среднего значения в указанный период по СФО - 111,8% и 90,5% соответственно и по Российской Федерации в целом - 106,8% и 99,8% соответственно.
В результате наблюдалось снижение доли объема инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области с 30,2% в 2011 году до 28,9% в 2012 году и до 25% по оценке итогов 2013 года. Несмотря на то, что данный показатель превысил его среднее значение по СФО, в целом по федеральному округу наблюдалась тенденция к увеличению доли объема инвестиций в ВРП с 25,4% в 2011 году до 28,4% в 2012 году.
Таким образом, несмотря на активную работу по улучшению инвестиционного климата в регионе, итоги инвестиционной активности в Томской области за 2012 - 2013 годы показали отсутствие устойчивого восприятия региона как территории, комфортной для вложения капитала и реализации инвестиционных проектов.
Анализ инвестиционной привлекательности Томской области по сравнению с другими территориями выявил ряд негативных факторов, сдерживающих приход инвесторов в регион, в частности:
- неосведомленность потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях Томской области;
- недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры для размещения объектов инвесторов;
- недостаточный уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимый для успешного развития территории;
- низкая инвестиционная активность в муниципальных образованиях Томской области, наиболее отдаленных от областного центра;
- несовершенство административной среды для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данные проблемы характерны не только для инвестиционной сферы региона, но и затрагивают все аспекты внешнеэкономической деятельности Томской области.
На протяжении многих лет наблюдается нестабильность внешнеторгового оборота Томской области, темп роста которого составил в 2011 году 64,6%, в 2012 году - 211,6%, в 2013 году - 88,8%.
Сложившаяся ситуация, в первую очередь, объясняется тем, что Томская область - экспортно ориентированный регион с доминированием в структуре экспорта продукции нефтегазодобывающей отрасли, в которой преобладают вертикально интегрированные связи. При этом данные экспортные поставки по-разному отражаются в статистике внешней торговли Томской области в зависимости от того, осуществляют их организации, зарегистрированные на территории Томской области или за ее пределами.
Другой причиной сильных колебаний показателей внешнеэкономической деятельности служит то, что подавляющая доля экспорта приходится на сравнительно небольшое число участников внешней торговли. Это формирует сильную зависимость от деятельности одной или нескольких крупных организаций.
Так, объем экспорта Томской области (за исключением топливно-энергетических товаров) в 2011 году составил 398 млн долл. США, в 2012 году - 499,9 млн долл. США, в 2013 году - 393,9 млн долл. США. В первом полугодии 2014 года наблюдалось резкое сокращение объемов экспорта Томской области, связанное с окончанием срока действия экспортного контракта ОАО "Сибирский химический комбинат" на поставку продукции неорганической химии в США (по данным Томскстата сокращение составило 87% в сравнении с аналогичным периодом 2013 года). Окончание срока контракта крупнейшего экспортера Томской области, как ожидается, окажет существенное негативное влияние на показатель темпа роста внешнеторгового оборота в 2014 году и на показатель объема несырьевого экспорта Томской области в пределах всего срока действия настоящей Программы.
Текущая ситуация служит отражением сложившейся структуры экономики Томской области, и ее качественное изменение, а именно достижение устойчивого роста внешнеторгового оборота Томской области и оптимизация структуры экспорта, возможно только с учетом сбалансированного развития и роста конкурентоспособности отраслей региональной экономики в соответствии со стратегическими приоритетами.
В сложившихся условиях необходимо осуществить комплекс мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в Томской области и повышение инвестиционной привлекательности территории, эффективную интеграцию региона во внешнюю среду с использованием ресурса международных и межрегиональных связей.
При этом высокая инвестиционная привлекательность Томской области и интеграция региона во внешнюю среду выступают одновременно показателями конкурентоспособности региональной экономики и необходимыми условиями ее развития. Высокая инвестиционная привлекательность территории обуславливает желание инвесторов реализовывать инвестиционные проекты создания и развития бизнеса и обеспечивает приток капитала в экономику региона. Внешние связи, под которыми подразумеваются связи в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах, обеспечивают эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ региона через формирование положительного имиджа и совершенствование механизмов сотрудничества для наращивания имеющегося потенциала путем привлечения капиталов, знаний и прочих материальных и нематериальных ценностей. Их развитие осуществляется в соответствии со стратегическими приоритетами внешней политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности.
Создание эффективных механизмов и институтов поддержки инвесторов, безбарьерной среды для инвесторов и развитие инвестиционной инфраструктуры, правильно выстроенная коммуникационная деятельность по продвижению региона и привлечение передового опыта во всех сферах - таковы ключевые направления, способные повысить конкурентоспособность Томской области и обеспечить ее интенсивное экономическое развитие в условиях наличия ограничений по транспортной и инженерной инфраструктуре в регионе, снятие которых невозможно обеспечить в перспективе до 2020 года при имеющихся бюджетных ресурсах.
Исполнительными органами государственной власти Томской области осуществляется целенаправленная деятельность по реализации инвестиционной политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, и развитию внешних связей.
При этом взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросам улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной активности на территории муниципальных образований Томской области осуществляется в рамках основной деятельности Департамента инвестиций Томской области, в том числе в форме консультационной помощи, проведения выездных сессий в рамках Дня Департамента инвестиций Томской области в муниципальных образованиях Томской области, предоставления (на общих основаниях) мер государственной поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципальных образований Томской области, а также размещения информации о проектах, реализуемых и планируемых к реализации на территории муниципальных образований Томской области, в Каталоге инвестиционных предложений и проектов Томской области и включения соответствующих объектов, расположенных в муниципальных образованиях Томской области, в ежегодно обновляемый План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры Томской области, представленных на Инвестиционном портале Томской области.
Настоящая Программа является одним из механизмов, позволяющих сконцентрировать ресурсы на выделенных ключевых направлениях для обеспечения максимального целевого эффекта.
Обладая уникальным человеческим капиталом и богатыми природными ресурсами, при комплексном подходе к продвижению региона, созданию и развитию инфраструктуры поддержки инвесторов и развитию внешних коммуникаций Томская область имеет хорошие перспективы для повышения инвестиционной активности и развития экономики региона.
Результатом реализации Программы станет повышение конкурентоспособности экономики Томской области и организаций, зарегистрированных на ее территории, привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих развитие региональной экономики и рост ВРП, увеличение интеграции Томской области в мировое сообщество и развитие внешних связей, оптимизация товарной структуры внешней торговли региона, интернационализация и диверсификация экономики Томской области.
В частности, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 году долю инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области в размере 27% (начиная с 2017 года), установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", а также ежегодный стабильный темп роста внешнеторгового оборота Томской области - не менее 102,9%.
Ответственным исполнителем Программы является Департамент инвестиций Томской области, соисполнителями подпрограммы - Департамент инвестиций Томской области, Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ
ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
Целью реализации Программы является формирование благоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и региональных связей Томской области.
Целевые показатели Программы:
- доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области (%);
- темп роста внешнеторгового оборота Томской области (%).
Задачами Программы являются:
- формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области;
- укрепление международных и региональных связей Томской области.
В целях решения задач Программы предусматривается реализация следующих подпрограмм:
- подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области" (далее - Подпрограмма 1), направленная на повышение эффективности инвестиционной политики в Томской области;
- подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики" (далее - Подпрограмма 2), направленная на обеспечение высокой степени интеграции Томской области в мировое сообщество, формирование эффективных межрегиональных связей и использование лучшего российского и зарубежного опыта для развития и продвижения конкурентных преимуществ Томской области на внешние рынки.
В рамках данных подпрограмм предусматривается решение следующих вопросов:
- создание и развитие на территории Томской области объектов, привлекательных для инвестиций;
- содействие привлечению стратегических инвесторов;
- формирование благоприятного имиджа Томской области и информационное продвижение региона на международном и российском рынках;
- информационное обеспечение субъектов инвестиционной деятельности и потенциальных инвесторов;
- снижение рисков инвесторов (административно-правовые, финансовые и другие);
- оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности;
- повышение эффективности взаимодействия с российскими и международными институтами развития и финансово-кредитными организациями;
- совершенствование механизмов межрегиональной интеграции и международной кооперации;
- создание и развитие инфраструктуры для успешной реализации международных и межрегиональных связей;
- установление и поддержание устойчивых политических, экономических и культурных связей с регионами Российской Федерации и с зарубежными странами, расширение сотрудничества с иностранными партнерами в рамках международных организаций;
- содействие продвижению продукции и услуг организаций Томской области на российские и международные рынки, в том числе оказание экспертно-аналитической, информационно-консультационной, организационной и иной поддержки;
- проведение семинаров, конференций, мастер-классов с участием ведущих российских и зарубежных специалистов по широкому спектру проблем, актуальных для экономического, научно-образовательного и культурного развития Томской области;
- организация сотрудничества с соотечественниками и томскими землячествами, поддержка и продвижение русского языка и культуры.
Перечень показателей цели и задач Программы
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
Пункт Федерального плана статистических работ
Периодичность сбора данных
Временные характеристики показателя
Алгоритм формирования (формула) расчета показателя
Метод сбора информации
Ответственный за сбор данных по показателю
Дата получения фактического значения показателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Показатели цели Программы - создание благоприятного инвестиционного климата и укрепление международных и региональных связей Томской области
1.1
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области
%
1.28.2
Год
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент инвестиций Томской области
Предварительные данные:
до 1 марта года, следующего за отчетным.
Уточненные данные:
до 1 апреля года, следующего за отчетным
1.2
Темп роста внешнеторгового оборота Томской области
%
1.31.1
Ежеквартально
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
До 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом
2
Показатель задачи 1 - формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
2.1
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения
тыс. рублей
1.28.2
Ежеквартально
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент инвестиций Томской области
До 30-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
3
Показатель задачи 2 - укрепление международных и региональных связей Томской области
3.1
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров)
млн долл. США
-
Год
За отчетный период
Э - объем всего экспорта Томской области;
- объем экспорта топливно-энергетических товаров
Расчет
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
До 25 февраля года, следующего за отчетным
3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
N
пп
Наименование задачи государственной программы, подпрограммы
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. рублей)
В том числе за счет средств
Соисполнитель
федерального бюджета (по согласованию)
областного бюджета
местных бюджетов (по согласованию)
внебюджетных источников (по согласованию)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Задача 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
1.1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области"
всего
1939314,6
0
1939314,6
0
0
Департамент инвестиций Томской области
2015 год
1820719,1
0
1820719,1
0
0
2016 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2017 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2018 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2019 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2020 год
23719,1
0
23719,1
0
0
2
Задача 2. Укрепление международных и региональных связей Томской области
2.1
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики"
всего
86419,9
0
86419,9
0
0
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
2015 год
16042,4
0
16042,4
0
0
2016 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2017 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2018 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2019 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2020 год
14075,5
0
14075,5
0
0
(п. 2.1 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
3
Подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"
всего
115290,0
0
115290,0
0
0
Департамент инвестиций Томской области
2015 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2016 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2017 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2018 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2019 год
19215,0
0
19215,0
0
0
2020 год
19215,0
0
19215,0
0
0
4
Итого по Программе
всего
2141024,5
0
2141024,5
0
0
2015 год
1855976,5
0
1855976,5
0
0
2016 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2017 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2018 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2019 год
57009,6
0
57009,6
0
0
2020 год
57009,6
0
57009,6
0
0
(п. 4 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет
средств областного бюджета по главным распорядителям
средств областного бюджета
N
пп
Наименование задачи, мероприятия государственной программы
Срок исполнения
Объем финансирования за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)
Участники - главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС)
Департамент инвестиций Томской области
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
1
2
3
4
5
6
1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области"
1.1
Задача Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области
1.2
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области"
всего
1939314,6
1939314,6
0
2015
1820719,1
1820719,1
0
2016
23719,1
23719,1
0
2017
23719,1
23719,1
0
2018
23719,1
23719,1
0
2019
23719,1
23719,1
0
2020
23719,1
23719,1
0
1.3
Итого по Подпрограмме 1
всего
1939314,6
1939314,6
0
2015
1820719,1
1820719,1
0
2016
23719,1
23719,1
0
2017
23719,1
23719,1
0
2018
23719,1
23719,1
0
2019
23719,1
23719,1
0
2020
23719,1
23719,1
0
2
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики"
2.1
Задача Подпрограммы 2 - укрепление международных и региональных связей Томской области
2.2
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
всего
86419,9
0
86419,9
2015
16042,4
0
16042,4
2016
14075,5
0
14075,5
2017
14075,5
0
14075,5
2018
14075,5
0
14075,5
2019
14075,5
0
14075,5
2020
14075,5
0
14075,5
(п. 2.2 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
2.3
Итого по подпрограмме 2
всего
86419,9
0
86419,9
2015
16042,4
0
16042,4
2016
14075,5
0
14075,5
2017
14075,5
0
14075,5
2018
14075,5
0
14075,5
2019
14075,5
0
14075,5
2020
14075,5
0
14075,5
(п. 2.3 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
3
Подпрограмма 3 "Обеспечивающая подпрограмма"
3.1
Итого по Подпрограмме 3
всего
115290,0
115290,0
0
2015
19215,0
19215,0
0
2016
19215,0
19215,0
0
2017
19215,0
19215,0
0
2018
19215,0
19215,0
0
2019
19215,0
19215,0
0
2020
19215,0
19215,0
0
4
Итого по Программе
всего
2141024,5
2054604,6
86419,9
2015
1855976,5
1839934,1
16042,4
2016
57009,6
42934,1
14075,5
2017
57009,6
42934,1
14075,5
2018
57009,6
42934,1
14075,5
2019
57009,6
42934,1
14075,5
2020
57009,6
42934,1
14075,5
(п. 4 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
4. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ,
АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ответственным исполнителем Программы является Департамент инвестиций Томской области, который организует реализацию Программы, координирует деятельность ее соисполнителей, несет ответственность за достижение показателей цели Программы, осуществляет мониторинг реализации Программы, готовит отчеты о реализации Программы, обеспечивает размещение Программы и годового отчета о ее реализации на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Реализация Программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем и соисполнителями в соответствии с их полномочиями.
Соисполнителем Программы в части Подпрограммы 1 является Департамент инвестиций Томской области.
Соисполнителем Программы в части Подпрограммы 2 является Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области.
Текущий контроль осуществляется постоянно, в течение всего периода реализации Программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными Программой значениями.
Соисполнители Программы ежеквартально представляют ответственному исполнителю Программы отчеты о реализации Программы и об использовании финансовых ресурсов в установленном порядке.
Департамент инвестиций Томской области представляет отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.
Департамент инвестиций Томской области с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию Программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий Программы и затрат на них, состав соисполнителей и участников Программы. В необходимых случаях Департамент инвестиций Томской области готовит предложения о внесении изменений в Программу в установленном порядке.
Основными факторами риска недостижения запланированных Программой результатов являются:
- финансово-экономические риски - ухудшение экономической ситуации в регионе, которая может привести к недофинансированию мероприятий Программы, изменение темпов инфляции, что может привести к повышению стоимости товаров, работ и услуг, приобретаемых в рамках Программы;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, наделение новыми полномочиями субъектов Российской Федерации;
- изменение федерального законодательства в сфере инвестиционной деятельности и развития международных отношений;
- риски возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
Механизм управления риском и сокращение его влияния на динамику показателей Программы:
- внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Томской области в сфере инвестиционной деятельности, развития международных и межрегиональных связей Томской области с целью минимизации негативного влияния факторов рисков;
- повышение эффективности мониторинга за осуществлением инвестиционной деятельности в регионе, исполнением заключенных соглашений с другими регионами и государствами, развитием внешнеторговой деятельности, осуществление контроля за достижением установленных показателей деятельности. Ответственным исполнителем Программы ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в установленном порядке направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие дополнительного финансового обеспечения;
- проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий Программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию Программы;
- повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области, участвующих в реализации Программы.
ПОДПРОГРАММА 1
"ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО
КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт подпрограммы 1 "Формирование благоприятного
инвестиционного климата на территории Томской области"
Наименование подпрограммы
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области" (далее - Подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)
Департамент инвестиций Томской области
Участник подпрограммы
Департамент инвестиций Томской области
Цель подпрограммы
Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
Показатель цели подпрограммы и его значения (с детализацией по годам реализации)
Показатель цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей
95,6
96,6
103,1
109,9
118,5
123,3
128,2
133,3
Задача подпрограммы
Повышение инвестиционной привлекательности Томской области
Показатель задачи подпрограммы и его значения (с детализацией по годам реализации)
Показатель задачи
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
3В1
Ведомственная целевая программа, входящая в состав подпрограммы (далее - ВЦП)
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области"
Сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
Источники
Всего
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Федеральный бюджет (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
1939314,6
1820719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
Местные бюджеты (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные источники (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Всего по источникам
1939314,6
1820719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
23719,1
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1,
описание основных проблем и прогноз развития сферы
Реализация Подпрограммы 1 направлена на обеспечение достижения целевого показателя Программы "Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Томской области".
В целях обеспечения притока инвестиций в Томскую область необходимо создать на территории региона благоприятный инвестиционный климат, способствующий активной деятельности инвесторов и стимулирующий приток капитала.
Инвестиционный климат представляет собой совокупность характерных для каждой местности факторов, определяющих возможности компаний и формирующих у них стимулы к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности. Факторы, формирующие инвестиционные климат, можно разделить на две группы:
- "жесткие" факторы: географическое положение и природные ресурсы, рабочая сила, инфраструктура, научно-техническая база, рынки потребительских и промышленных товаров, др. Данные факторы являются частью существующей среды и не могут быть существенно изменены в краткосрочной и среднесрочной перспективе, возможность оказать на них влияние достаточно ограничена;
- "мягкие" факторы: административные процессы, правовая (законодательная) среда, финансовое и налоговое стимулирование, наличие успешного опыта реализации инвестиционных проектов на территории региона, др. В отличие от "жестких" факторов "мягкие" факторы могут существенно изменяться в короткий промежуток времени при целенаправленной работе органов исполнительной власти по их совершенствованию.
Согласно исследованиям в настоящее время для большинства регионов России "мягкие" факторы представляются более сильным движущим стимулом, чем "жесткие" факторы при принятии инвестором, в том числе иностранным, решения об инвестировании. Высокое качество "мягких" факторов может нейтрализовать негативное влияние "жестких" факторов. Наиболее значимыми для инвесторов "мягкими" факторами являются эффективность организации административных процессов, заинтересованность региональных органов власти в инвестициях, правовая среда, финансовое и налоговое стимулирование инвесторов.
Главными задачами формирования благоприятного инвестиционного климата в Томской области являются активное привлечение инвестиций в экономику региона, обеспечение условий, комфортных для ведения инвестиционной деятельности, создания и развития производств и инфраструктуры.
В числе "жестких" факторов Томской области наиболее привлекательными для инвесторов являются развитый научно-образовательный комплекс, качественные трудовые ресурсы и богатые запасы природных ресурсов. Однако территория Томской области характеризуется энергодефицитностью и низкой плотностью покрытия дорогами, сравнительно небольшим объемом регионального рынка.
Недостаточный уровень развития "жесткой" инфраструктуры является ключевым фактором, ограничивающим инвестиционную привлекательность Томской области. В сложившейся ситуации наиболее перспективным путем повышения инвестиционной привлекательности региона на ближайшую перспективу является развитие "мягких" факторов и создание среды, ориентированной на инвестора, что не исключает необходимости параллельного решения вопросов по развитию энергетической и транспортной инфраструктуры.
Объективные предпосылки для инвестирования в Томскую область находят отражение в рейтингах инвестиционной привлекательности региона.
Начиная с 1998 года и по настоящее время рейтинг инвестиционной привлекательности Томской области по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" оценивается на уровне 3В1, что отражает пониженный инвестиционной потенциал Томской области и умеренный риск при инвестировании. Несмотря на общий стабильный результат 3В1, сохраненный во время мирового кризиса 2008 года и посткризисного периода 2009 - 2010 годов, по итогам 2013 года Томская область заняла 47 позицию по рангу инвестиционного потенциала и 42 позицию по рангу инвестиционного риска, ухудшив свои позиции на 2 порядковых пункта по рангу инвестиционного потенциала и на 16 - по рангу инвестиционного риска по отношению к 2012 году.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что не все факторы, присущие Томской области, развиты на должном уровне или используются в полной мере.
В связи с этим очевидна необходимость продолжения работы по повышению инвестиционной привлекательности территории и созданию благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности. В частности, необходимо создать безбарьерную среду для инвестирования, осуществлять стимулирование инвестиционного процесса и содействие в реализации инвестиционных проектов, обеспечить полноту информации об инвестиционных возможностях региона и вовлеченность в инвестиционный процесс представителей бизнес-сообщества, организаций рыночной инфраструктуры, осуществлять активное продвижение инвестиционного потенциала Томской области.
Целью реализации Подпрограммы 1 является формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области.
Целевой показатель Подпрограммы 1 - объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей.
Задача Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области.
Показатель задачи - рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности.
Решение задачи предусматривает комплекс мероприятий в рамках реализации ведомственной целевой программы Департамента инвестиций Томской области "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области", в частности:
- информационное обеспечение субъектов инвестиционной деятельности и потенциальных инвесторов;
- маркетинг инвестиционного потенциала Томской области;
- улучшение инвестиционного климата в Томской области, в том числе внедрение на территории Томской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
- государственная поддержка реализации инвестиционных проектов.
Реализация указанных мер станет катализатором повышения инвестиционной и предпринимательской активности в регионе, расширения возможностей для развития бизнеса и успешной реализации инвестиционных проектов.
В период 2015 - 2020 годов на территории Томской области планируется реализация ряда инвестиционных проектов (за счет всех источников финансирования), в том числе проектов в основных отраслях экономики региона (нефтегазодобывающий комплекс, обрабатывающая промышленность, энергетика, пищевая промышленность), в сфере высокотехнологичного бизнеса, инфраструктурных проектов, а также проектов социальной сферы, АПК и экономики природы.
Основу инвестиционной базы регионального развития составят следующие ключевые инвестиционные проекты:
- строительство и развитие промышленного (индустриального) парка в г. Томске;
- создание зоны опережающего развития "Томские набережные";
- создание центра спорта и семейного отдыха "Академпарк";
- создание рекреационной зоны томской агломерации;
- строительство нового конверсионного производства, ОАО "СХК";
- строительство опытно-демонстрационного комплекса с реактором на быстрых нейтронах БРЕСТ-ОД-300 с пристанционным ядерным топливным циклом, ОАО "СХК";
- газификация Томской области совместно с ОАО "Газпром";
- строительство Северной широтной дороги "Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск";
- создание рыбоводно-экспериментального комплекса "Аквабиоцентр Томской области";
- строительство молочного комплекса на 1800 голов дойного стада, ООО "Межениновская птицефабрика";
- освоение ресурсов углеводородного сырья в северо-восточной части Томской области (проект "Восток");
- инвестиционные программы ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "Томская распределительная компания";
- освоение Обского правобережья, ООО "Норд Империал", ОАО "СВЕПКО", ООО "Стимул-Т";
- создание лесопромышленного индустриального парка в г. Асино, ЗАО "РосКитИнвест";
- строительство завода по производству плит OSB, ЗАО "ЛПК "Партнер-Томск";
- строительство завода ДСП, ООО "Томлесдрев";
- развитие производства полимеров, ООО "Томскнефтехим";
- реконструкция производственного корпуса и строительство складского комплекса. Приведение имеющегося производства и лаборатории в соответствие с требованиями правил GMP, ОАО "Фармстандарт-Томскхимфарм";
- техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата, ООО "Сибметахим";
- создание GMP сертифицированного производства биологически активных субстанций природного происхождения. Разработка и производство готовых фармацевтических препаратов и лечебно-профилактических средств на основе полученных субстанций, ООО "Солагифт";
- реконструкция мельничного завода № 1 и строительство склада бестарного хранения муки, ОАО "АК "Томские мельницы";
- создание многофункционального торгово-развлекательного центра в районе "Сосновый бор", ООО "Зетта Инвест";
- другие.
Результатом реализации Подпрограммы 1 станет создание благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области, повышение инвестиционной привлекательности и приток инвестиций в экономику региона, что позволит достигнуть к 2020 году значения целевого показателя "Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения" - 133,3 тыс. рублей.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 1 является Департамент инвестиций Томской области.
2. Перечень показателей цели и задач Подпрограммы 1
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
Пункт Федерального плана статистических работ
Периодичность сбора данных
Временные характеристики показателя
Алгоритм формирования (формула) расчета показателя
Метод сбора информации
Ответственный за сбор данных по показателю
Дата получения фактического значения показателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Показатель цели Подпрограммы 1 - формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области
1.1
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения
тыс. рублей
1.28.2
Ежеквартально
За отчетный период
Данные Росстата
Периодическая отчетность
Департамент инвестиций Томской области
До 30-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
2
Показатель задачи Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области
2.1
Рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности
Рейтинговая шкала
-
Год
За отчетный период
Оценка региона рейтинговым агентством "Эксперт РА" по рангам инвестиционного потенциала и риска
Единовременное обследование
Департамент инвестиций Томской области
До 1 апреля года, следующего за отчетным
3. Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации Подпрограммы 1
N
пп
Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. рублей)
В том числе за счет средств
Участник/ участник мероприятия
Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
федерального бюджета (по согласованию)
областного бюджета
местных бюджетов (по согласованию)
внебюджетных источников (по согласованию)
наименование и единица измерения
значения по годам реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области"
1
Задача Подпрограммы 1 - повышение инвестиционной привлекательности Томской области
1.1
ВЦП 1 "Повышение инвестиционной привлекательности Томской области"
всего
1939314,6
0
1939314,6
0
0
Департамент инвестиций Томской области
X
X
2015
1820719,1
0
1820719,1
0
0
Рейтинговая позиция Томской области по оценке инвестиционной привлекательности
3В1
2016
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2017
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2018
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2019
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2020
23719,1
0
23719,1
0
0
3В1
2
Итого по подпрограмме 1
всего
1939314,6
0
1939314,6
0
0
Департамент инвестиций Томской области
X
X
2015
1820719,1
0
1820719,1
0
0
X
X
2016
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2017
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2018
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2019
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
2020
23719,1
0
23719,1
0
0
X
X
ПОДПРОГРАММА 2
"УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЛУЧШЕЙ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 31.03.2015 № 117а)
Паспорт Подпрограммы 2 "Укрепление международных
и региональных связей Томской области и привлечение
лучшей мировой практики"
Наименование подпрограммы
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики" (далее - Подпрограмма 2)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Участник подпрограммы
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
Цель подпрограммы
Укрепление международных и региональных связей Томской области
Показатель цели подпрограммы и его значения (с детализацией по годам реализации)
Показатель цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров), млн долл. США
300,7
215,4
236,9
248,8
261,2
274,3
288,0
302,4
Задача подпрограммы
Развитие внешних связей Томской области
Показатели задачи подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)
Показатели задачи
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1. Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области, ед.
37
39
40
42
44
46
46
46
2. Количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами, ед.
2
2
2
2
2
2
2
2
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП)
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
Сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
Источники
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Федеральный бюджет (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
86419,9
16042,4
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
Местные бюджеты (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные источники (по согласованию)
0
0
0
0
0
0
0
Всего по источникам
86419,9
16042,4
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
14075,5
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2,
описание основных проблем и прогноз развития сферы
Реализация Подпрограммы 2 направлена на достижение целевого показателя Программы - темп роста внешнеторгового оборота Томской области.
В условиях глобализации экономических процессов, конкурентной борьбы за человеческие и финансовые ресурсы регионам требуется усиление интеграции в различных сферах деятельности как на российском, так и на международном уровне, развитие конкурентных преимуществ и их активное продвижение во внешнюю среду.
Томская область как субъект Российской Федерации развивает свои международные связи в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Концепцией внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 12.02.2013), Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 08.11.2011 № 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации"; Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", Государственной программой Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", Концепцией экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011 - 2020 гг., Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", стратегическими приоритетами развития Томской области, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), Законом Томской области от 11 июля 2006 года № 138-ОЗ "О соглашениях Томской области и органов государственной власти Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и участии Томской области и органов государственной власти Томской области в международном информационном обмене".
(в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
В июне 2013 года подписано Соглашение о взаимодействии во внешнеэкономической сфере с Минэкономразвития России, целью которого является совместная работа Минэкономразвития России, Администрации Томской области и торговых представительств Российской Федерации за рубежом по поддержке и продвижению внешнеэкономических проектов организаций, зарегистрированных на территории Томской области. Эффективное взаимодействие Томской области с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом будет содействовать продвижению продукции и услуг томских компаний-производителей на зарубежные рынки, снижению барьеров для выхода томских экспортеров на мировые рынки, развитию экономического потенциала области в целом.
Одним из основных направлений международной деятельности Томской области является развитие гуманитарного сотрудничества, работа с соотечественниками, содействие экспорту образовательных услуг на внешние рынки. Реализация данного направления осуществляется в рамках взаимодействия с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), а также на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 21.01.2013 № ДМ-П2-275 о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом. Томская область активно использует возможности, предлагаемые российскими центрами науки и культуры (представительствами Россотрудничества за рубежом). При их содействии в течение 2012 - 2014 годов организован ряд презентаций томских образовательных возможностей в странах ближнего зарубежья.
Подпрограмма 2 направлена на обеспечение высокой степени интеграции Томской области в мировое сообщество, формирование эффективных межрегиональных связей и использование лучшего российского и зарубежного опыта для развития и продвижения конкурентных преимуществ Томской области на внешние рынки.
Целью Подпрограммы 2 является укрепление международных и региональных связей Томской области.
Целевой показатель Подпрограммы 2 - объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров), млн долл. США.
Задача Подпрограммы 2 - развитие внешних связей Томской области.
Показатели задачи Подпрограммы 2:
- количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области;
- количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами.
Решение задачи предусматривает комплекс мероприятий в рамках реализации ведомственной целевой программы Департамента международных и региональных связей Администрации Томской области "Развитие внешних связей Томской области", в частности:
- проведение имиджевых мероприятий за рубежом, в субъектах Российской Федерации и на территории Томской области;
- совершенствование механизмов межрегиональной интеграции и международной кооперации;
- информационное продвижение Томской области за ее пределами;
- создание и развитие инфраструктуры для успешной реализации международных и межрегиональных связей;
- установление и поддержание устойчивых политических, экономических и культурных связей с регионами Российской Федерации и с зарубежными странами, расширение сотрудничества с иностранными партнерами в рамках международных организаций;
- содействие продвижению продукции и услуг организаций Томской области на российские и международные рынки, в том числе оказание экспертно-аналитической, информационно-консультационной, организационной и иной поддержки;
- проведение семинаров, конференций, мастер-классов с участием ведущих российских и зарубежных специалистов по широкому спектру проблем, актуальных для экономического, научно-образовательного и культурного развития Томской области;
- организация сотрудничества с соотечественниками и томскими землячествами за рубежом и в России, поддержка и продвижение русского языка и культуры.
Результатом реализации Подпрограммы 2 станет развитие внешнеэкономической деятельности Томской области и увеличение объема экспорта региона (за исключением топливно-энергетических товаров) к 2020 году до 302,4 млн долл. США.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 2 - соисполнителем Программы является Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области.
2. Перечень показателей цели и задачи Подпрограммы 2
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
Пункт Федерального плана статистических работ
Периодичность сбора данных
Временные характеристики показателя
Алгоритм формирования (формула) расчета показателя
Метод сбора информации
Ответственный за сбор данных по показателю
Дата получения фактического значения показателя
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Показатель цели Подпрограммы 2 - укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики
1.1
Объем экспорта (за исключением топливно-энергетических товаров)
млн долл. США
нет
Ежегодно
За отчетный период
Э - объем всего экспорта Томской области;
- объем экспорта топливно-энергетических товаров
расчет
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
25 февраля года, следующего за отчетным
2
Показатели задачи Подпрограммы 2 - развитие внешних связей Томской области
2.1
Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области
ед.
нет
Ежегодно
За отчетный период
-
Ведомственная статистика
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
31 декабря отчетного года
2.2
Количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами
ед.
нет
Ежегодно
За отчетный период
-
Ведомственная статистика
Департамент международных и региональных связей
Администрации Томской области
31 декабря отчетного года
3. Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации Подпрограммы 2
N
пп
Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. рублей)
В том числе за счет средств
Участник/участник мероприятия
Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
федерального бюджета (по согласованию)
областного бюджета
местных бюджетов (по согласованию)
внебюджетных источников (по согласованию)
наименование и единица измерения
значения по годам реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Подпрограмма 2 "Укрепление международных и региональных связей Томской области и привлечение лучшей мировой практики"
1
Задача подпрограммы 2 - развитие внешних связей Томской области
1.1
ВЦП 2 "Развитие внешних связей Томской области"
всего
86419,9
0
86419,9
0
0
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
X
X
2015 год
16042,4
0
16042,4
0
0
1. Количество проведенных мероприятий, направленных на формирование благоприятного имиджа и повышение конкурентных преимуществ Томской области, ед.
2015 - 40
2016 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2016 - 42
2017 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2017 - 44
2018 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2018 - 46
2019 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2019 - 46
2020 год
14075,5
0
14075,5
0
0
2020 - 46
2. Количество подписанных соглашений, меморандумов, протоколов о сотрудничестве между Администрацией Томской области и российскими и зарубежными партнерами, ед.
2015 - 2
2016 - 2
2017 - 2
2018 - 2
2019 - 2
2020 - 2
(п. 1.1 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
2
Итого по подпрограмме 2
всего
86419,9
0
86419,9
0
0
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области
X
X
2015 год
16042,4
0
16042,4
0
0
X
X
2016 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2017 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2018 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2019 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
2020 год
14075,5
0
14075,5
0
0
X
X
(п. 2 в ред. постановления Администрации Томской области от 31.03.2015 № 117а)
ПОДПРОГРАММА 3
"ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ПОДПРОГРАММА"
1. Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации обеспечивающей подпрограммы
N
пп
Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника
Распределение объема финансирования обеспечивающей подпрограммы по задачам деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участника
Всего
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
Департамент инвестиций Томской области
Задача 1. Высокая инвестиционная привлекательность Томской области
Объем финансирования, тыс. рублей
57645,00
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
Задача 2. Содействие реализации инвестиционных проектов на территории Томской области
Объем финансирования, тыс. рублей
57645,00
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
9607,50
Показатель задачи 2. Количество проектов, сопровождаемых по принципу "одного окна" (нарастающим итогом), ед.
13
3
5
7
9
11
13
2
Итого объем финансирования по обеспечивающей подпрограмме, тыс. рублей
115290,0
19215,0
19215,0
19215,0
19215,0
19215,0
19215,0
2. Информация о мерах государственного регулирования
N
пп
Наименование меры (бюджетные, налоговые, правовые, иные)
Содержание меры
Срок реализации
Социально-экономический эффект, ожидаемый от применения меры
1
Сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна" в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 17.10.2013 № 384-р "Об утверждении Порядка сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" на территории Томской области"
1. Информационно-консультационное сопровождение.
2. Организационное сопровождение в целях:
1) сокращения сроков рассмотрения вопросов, возникающих в ходе реализации проектов;
2) оперативной организации переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации проектов, а также их очной презентации на Совете по улучшению инвестиционного климата в Томской области;
3) подготовки соглашений о сотрудничестве между Администрацией Томской области и инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории региона;
4) осуществления мер содействия в прохождении инвесторами установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области процедур и согласований, разрешений, необходимых для реализации инвестиционных проектов;
5) оказания содействия в поиске дополнительного финансирования для реализации инвестиционных проектов, нефинансовых партнеров.
При необходимости создается проектная команда
В течение всего периода
Повышение бизнес-уверенности инвесторов, конкурентоспособности организаций, эффективности реализации инвестиционных проектов на территории Томской области
------------------------------------------------------------------