Постановление администрации Города Томска от 14.02.2014 N 113 "О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 30.08.2013 N 965 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг."
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2014 г. № 113
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ТОМСКА ОТ 30.08.2013 № 965 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
НА 2014 - 2016 ГГ.
В целях приведения ведомственной целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг. в соответствие с решением Думы Города Томска от 10.12.2013 № 900 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" постановляю:
1. Внести изменение в постановление администрации Города Томска от 30.08.2013 № 965 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг.", изложив приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по общим вопросам администрации Города Томска (О.Н.Берлина):
2.1. Направить настоящее постановление в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.
2.2. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".
3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Города Томска Е.В.Паршуто.
Мэр Города Томска
И.Г.КЛЯЙН
Приложение
к постановлению
администрации Города Томска
от 14.02.2014 № 113
ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА
Наименование субъекта бюджетного планирования
Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска
Наименование программы
"Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг.
Цели и задачи
Цель: системное пространственное развитие городской территории.
Задачи:
- создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск";
- актуализация пространственных данных муниципального образования "Город Томск"
Целевые индикаторы и показатели
Индикатор цели:
- общее количество объектов пространственных данных, открытых для публичного доступа и межведомственной интеграции.
Индикаторы задач:
- количество базовых станций ГЛОНАСС/GPS, объединенных в единую спутниковую геодезическую сеть МО "Город Томск";
- обеспечение круглосуточного доступа к данным сети базовых станций ГЛОНАСС/GPS с помощью сервиса в сети Интернет;
- количество зарегистрированных организаций, получивших доступ к данным сети базовых GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет;
- аттестат соответствия СЗИ требованиям ФСТЭК Российской Федерации, соответствующий требованиям законодательства РФ, для работы с секретной и конфиденциальной информацией (выполняется периодически раз в 3 года, действующий аттестат всегда один);
- заключения о результатах контроля эффективности работы СЗИ (выполняется периодически, действующие документы всегда с последней проверки);
- заказ съемки, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД космических снимков высокого разрешения (выполняется периодически, актуальным считается последний снимок);
- площадь аэрофотосъемки (выполняется периодически, актуальным считается последняя съемка);
- количество контрактов на развитие ИС ОГД в соответствии с потребностями ДАиГ (выполняется ежегодно);
- количество зарегистрированных пользователей системы ИС ОГД;
- количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД;
- обеспечение публичного доступа к разделам интернет-сайта ИС ОГД;
- количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности в электронном виде (сведения из ИС ОГД);
- создание Базовых пространственных данных (интегрированный показатель векторных объектов ИС ОГД и ИС ТДП);
- количество единиц приобретенной или модернизируемой вычислительной техники
Характеристика программных мероприятий
1) реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети);
2) создание и эксплуатация системы защиты информации (СЗИ) и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией;
3) дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования;
4) развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД);
5) картографирование территории муниципального образования "Город Томск";
6) техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам
Сроки и этапы реализации
2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования программы
тыс. руб.
Источник финансирования
2014 год
2015 год
2016 год
Всего:
Бюджет муниципального образования "Город Томск"
10000
(в том числе погашение кредиторской задолженности в сумме 2353,2 тыс. руб. за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы)
7000
7000
24000
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Создание инфраструктуры пространственных данных МО "Город Томск"
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ (ЗАДАЧИ), РЕШЕНИЕ
КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Необходимость решения задачи создания инфраструктуры
пространственных данных муниципального образования
"Город Томск"
Для устойчивого развития города Томска, повышения качества городской среды требуется комплекс работ, направленных на рациональное территориальное планирование, землеустройство и землепользование.
Полноценное пространственное развитие города сегодня возможно только в рамках правового градорегулирования при наличии необходимых документов территориального планирования (Генерального плана), градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки), документации по планировке территории (проектов планировки, межевания и ГПЗК), актуальной картографической информации (Дежурного топографического плана, далее - ДТП).
Все вышеназванные документы требуют либо постоянного мониторинга и внесения изменений в них, либо создания новых, актуализированных версий. Кроме того, все перечисленные документы и деловые процессы требуют пространственной информации, а к самой информации сегодня предъявляются повышенные требования по точности, качеству и наличию электронных версий.
Утвержденная градостроительная документация должна быть систематизирована, описана и размещена в базе данных "Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности", ведение данной системы входит в обязанность органов местного самоуправления (ст. 56 ГК РФ).
Задача повышения инвестиционной привлекательности территории МО "Город Томск" также не может быть решена без создания современных инструментов, позволяющих инвесторам удаленно получить максимально полную информацию об инвестиционных площадках, подобную задачу успешно решают специальные геоинформационные порталы в сети Интернет.
Задачу по созданию портфеля электронных услуг в области градостроительства и землепользования не возможно эффективно решать без перевода всей градостроительной документации в электронный вид и размещения ее в банке данных ИС ОГД, в том числе подлежат оцифровке все архивные документы (более 2,9 млн листов).
Пространственная информация о территории города, об инфраструктурных объектах очень быстро меняется, требуется внедрение эффективных технологий ее мониторинга, применение методов дистанционного зондирования земли (далее - ДЗЗ) с использованием космической съемки, аэрофотосъемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (далее - БЛА).
Пространственная информация имеет свою специфику, многообразие форматов данных, большие объемы требуют создания специальных центров по обработке и хранению больших объемов данных, кроме того, необходимо создание специальных систем защиты информации от несанкционированного доступа и выполнение требований по соблюдению законодательства РФ в области защиты государственной тайны. Рабочие места, на которых производится обработка первичной пространственной информации, должны быть аттестованы и соответствовать требованиям ФСТЭК России.
Анализ проблем
Весь процесс создания инфраструктуры пространственных данных для обеспечения градостроительной деятельности можно разделить на 3 направления:
1. Геодезическое обеспечение.
2. Картографическое обеспечение.
3. Кадастровое обеспечение (информационная система обеспечения градостроительной деятельности).
1. Геодезическое обеспечение
Проблема:
- опорная геодезическая сеть Города Томска значительно утрачена, требует реконструкции и модернизации для внедрения современных спутниковых геодезических технологий.
Существующая на территории города геодезическая сеть создавалась в 1950 - 1980 гг. на основе модели Земли 1940 г., с использованием оптических инструментов (теодолитов). Точность определений координат геодезических пунктов не отвечает современным требованиям в аспекте градостроительной деятельности (ошибки определений объектов на местности составляют от 1 до 15 метров). Значительное число геодезических пунктов утрачено или находятся в непригодном состоянии. Назрела острая необходимость комплексной реконструкции геодезической сети.
2. Картографическое обеспечение
Проблема:
- неудовлетворительное состояние картографических фондов города.
Органы администрации Города Томска на сегодняшний день не имеют необходимого набора планово-топографических материалов. Геоизученность Города Томска не обеспечивает развитие городской среды. Материалы топографической съемки преимущественно 70 - 80-х годов, из них на современную площадь Города Томска в 294 кв. км, планшетов 1:500 - 180 кв. км (ведется дежурство), планшетов 1:2000 - 240 кв. км с недостаточной актуализацией.
Практически на половину территории Города Томска отсутствуют точные и актуализированные карты и планы крупных масштабов. Быстрое и качественное решение повседневных и перспективных задач оперативного управления, анализа и мониторинга, кадастров, градостроительства, коммунального обслуживания, проектирования, земельных отношений и т.д. требует актуального картографического материала масштаба 1:500.
Финансирование картографических и топогеодезических работ, необходимое для преодоления этого многолетнего кризиса, требует значительных объемов и не может быть обеспечено бюджетом одного года, требует постоянного финансирования и планомерной работы.
В 2011 году на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (далее - МБУ "АПУ") созданы подразделения для полноценного ведения Дежурного плана Города Томска (далее - ДП) в масштабе 1:500 в электронном виде: отдел ведения дежурного плана и топографо-геодезический отдел.
Подразделения начали работу по переводу всех материалов ДП в электронный вид, в растровый и векторный формат, общий объем топографических материалов, подлежащих оцифровке, составляет 3800 картографических планшетов масштаба 1:500 (250x250 метров на местности).
3. Кадастровое обеспечение
Проблемы:
- отсутствие единого архива градостроительной документации, документы хранятся в нескольких архивах по отделам;
- основная масса документов имеется только на бумажных носителях;
- наличие уже внедренных информационных систем, не интегрированных друг с другом.
Градостроительная документация
По объему и качеству градостроительной документации сложилась следующая ситуация.
Материалы проектных работ и градостроительная документация (проекты детальной планировки (ПДП), проекты планировки, проекты застройки и т.п.) не сведены в полном объеме в единую электронную базу данных и нуждаются в ревизии, систематизации и переводе в электронную форму.
Отсутствует единый архив градостроительной документации, документация разбросана по нескольким архивам в отделах департамента, документация хранится в бумажном виде.
Генеральный план муниципального образования "Город Томск" создан с учетом требований, которые позволяют его использовать в современных информационных технологиях.
Материалы градостроительного зонирования размещены в ИС ОГД, организовано их постоянное дежурство в соответствии с изменениями, которые утверждает Дума Города Томска. Изменения в ИС ОГД вносятся отделом градостроительного зонирования ДАиГ.
Новые проекты планировки и застройки аккумулируются в электронном виде. Отсканированы и систематизированы наиболее востребованные блоки градостроительной документации.
Выполняется работа по инвентаризации и корректировке красных линий с учетом изменившейся градостроительной ситуации (создана база данных и технология ее сопровождения).
Ведется база данных отводов земельных участков под новое строительство в виде графических объектов и семантического описания, все объекты связаны с разрешительной, технической и правоустанавливающей документацией. Ведется база данных распоряжений, постановлений в области градостроительной деятельности.
Информационные системы, внедренные в деловые процессы ДАиГ
ИС ОГД необходимо создать в окружении уже внедренных и работающих в режиме постоянной эксплуатации информационных систем (ИС), которые либо содержат важную для градостроительной деятельности информацию, либо являются средой совместной работы сотрудников администрации:
"Геоинформационная система (далее - ГИС) "Муниципальный земельный кадастр" (далее - ГИС МЗК), реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой комитета городского имущественного кадастра департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - КГИК);
1. ГИС "Полис", г. Кемерово, решает проблемы цифровой картографии.
2. ГИС "Адресный реестр" также реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой КГИК.
3. ИС контроля движения и исполнения документов администрации Города Томска (система охватывает все департаменты) реализована на продуктах компании IBM Lotus Notes/Domino, на данной системе разработан официальный портал муниципального образования "Город Томск" www.admin.tomsk.ru и множество прикладных ИС. Данная информационная платформа используется как среда совместной работы, включает в себя кадровые системы, электронную почту, органайзеры, календари, базу данных распоряжений и постановлений и т.п. Разработку и развитие системы осуществляет комитет информатизации администрации Города Томска.
Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цель: системное пространственное развитие городской территории.
Задача: создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск".
Задача: актуализация пространственных данных муниципального образования Город Томск.
1. Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по
направлениям обеспечения градостроительной деятельности
1.1. Геодезическое обеспечение
Необходимые мероприятия:
Для исправления сложившейся ситуации следует произвести реконструкцию опорной геодезической сети Города Томска и создать базис для полноценного использования современных спутниковых геодезических систем, в т.ч. сеть референцных (базовых) станций спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS:
1. Реконструкция и развитие опорной геодезической сети Города Томска, создание спутниковой геодезической сети.
2. Создание сети референцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS и организация доступа к данным через сеть Интернет.
3. Обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратного комплекса, состоящего из 3-х референцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS, соединенных каналами связи с вычислительным центром под управлением специального программного обеспечения.
Ожидаемые результаты от реализации:
- обеспечение всех заинтересованных лиц качественной геодезической основой для выполнения топографических, геодезических и иных изысканий;
- предоставление доступа через сеть Интернет к данным спутниковых навигационных систем ГЛОНАСC/GPS;
- возможность проведения оперативного контроля при приеме топографических материалов для ведения топографического дежурного плана Города Томска;
- увеличение производительности и качества предоставляемых услуг в области геодезии и картографии.
1.2. Картографическое обеспечение
Необходимые мероприятия:
Реализация мер по информационной безопасности согласно требованиям Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" и соответствующих инструкций (финансирование работ по созданию системы безопасности при работе с конфиденциальной, секретной информацией, проведение специальных мероприятий по контролю ее эффективности).
Производство комплексных топографических съемок территорий Города Томска.
Перевод топографических материалов и их дежурства в электронный вид.
Новые съемки территории масштаба 1:500 с использованием современных методов съемки и получением результатов как на твердых носителях, так и в электронном виде.
Проведение дистанционного зондирования территории методом космической съемки высокого разрешения с периодичностью не реже 2 лет.
Проведение дистанционного зондирования территории методом аэрофотосъемки и применение современных методов обработки с достижением точности 10 - 15 см в плане. Аэрофотосъемку целесообразно проводить с использованием беспилотных летательных аппаратов (далее - БЛА) с целью картографирования территорий города, не обеспеченных топографическими материалами, и обновления существующей съемки в аспектах дорог, гидрографии, растительности ("мягкие" контуры, такие как древесные насаждения, береговые линии водных объектов и т.п.).
Перспективным направлением является разработка и применение гибридных технологий, состоящих из воздушных и наземных методов съемки.
Проведение инвентаризации и контроля границ земельных участков с помощью аэрофотосъемки БЛА в границах поселков индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС).
Создание системы защиты информации и получение аттестата соответствия ФСТЭК России для работы с электронными копиями картографических данных.
Разработка классификатора цифровой топографической информации (метамодели местности) в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов.
Постепенный перевод работ по дежурству картографического фонда масштаба 1:500 в электронный вид (векторном, структурированном в виде метамодели).
Создание базы метаданных для учета всех изменений, вносимых в картографический фонд Города Томска.
Создание банка общедоступных базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе базовых пространственных объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Данное мероприятие является инновационным по отношению ко всей технологии работы с пространственными данными на территории Российской федерации.
Суть идеи состоит в следующем:
Инновация для процесса создания и использования пространственных данных:
Пространственные данные создаются (в дальнейшем корректируются) в отделе ведения ДП в процессе векторизации картографических материалов либо в процессе обработки цифровых картографических данных. Все полученные данные сохраняются в общем банке пространственных данных в виде объектов в соответствии с классификатором цифровой модели местности (соответствующей картографическому масштабу 1:500).
Любые кадастровые и геоинформационные системы используют полученные пространственные данные как базовые.
Необходимо дальнейшее развитие подразделений МБУ "АПУ", отвечающих за ведение ДП, их оснащение современным геодезическим оборудованием и программным обеспечением. Создание дополнительных рабочих мест в МБУ "АПУ" для увеличения объемов муниципального задания в аспекте топогеодезического обеспечения.
Разработка, утверждение и реализация административных регламентов по приему топографо-геодезической информации для внесения изменений в ДП и выдачи цифровой картографической основы всем заинтересованным лицам.
Ожидаемые результаты от реализации:
- соблюдение всех требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности при работе с картографическими материалами в электронном виде;
- обеспечение всех субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности актуальной картографической и топографической основой как в электронном виде, так и на твердых носителях;
- предоставление возможности использования всеми участниками градостроительной и землеустроительной деятельности имеющихся картографических и топографических материалов в электронном виде;
- быстрое, в течение 3-х лет, обновление до 60% топографического материала на территорию МО Город Томск и, как следствие, обеспечение актуальным материалом для градостроительного проектирования и межевания земель;
- организация непрерывного процесса актуализации картографического дежурного плана муниципального образования "Город Томск" в масштабе 1:500 в электронном виде с соблюдением всех стандартов и требований ГОСТов;
- организация электронного обмена с подрядными организациями материалами топографической съемки, проектирования и строительства с целью экономии средств и времени выполнения работ.
1.3. Кадастровое обеспечение
Необходимые мероприятия для решения проблем в аспекте работы с градостроительной документацией:
1. Необходимо обеспечить цифровую обработку не менее 100 единиц новой документации в год (проектов планировки, проектов межевания, градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), проектов благоустройства, фасадов, праздничного оформления).
2. Необходимо создать единый архив градостроительной документации, систематизировать и перевести в электронный вид всю градостроительную документацию. Для этого провести инвентаризацию архивных материалов градостроительной документации, дел на застроенные земельные участки, проектов строительства объектов капитального строительства (ОКС), материалов на введенные в эксплуатацию ОКС и т.п. Необходимо перевести в вид электронного архива бумажные экземпляры разрешительных, правоустанавливающих, землеустроительных документов, экспертиз, проектных и других документов, необходимых для принятия управленческих решений, информационного обеспечения градостроительной и землеустроительной деятельности, организации межведомственного взаимодействия для предоставления муниципальных и государственных услуг.
3. Ведение на основе проектов планировки тематических информационных слоев регламентирующей части информации, такой как красные линии и линии ограничения застройки, функциональное зонирование, разрешенная этажность, градостроительные планы участков и т.д.
4. Необходимо создание группы специалистов ИС ОГД на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (5 - 8 человек).
Ожидаемые результаты от реализации:
- наличие регламентирующих информационных слоев, необходимых в процессах принятия градостроительных решений, подготовки проектов документов, а также для сокращения сроков подготовки и согласования разрешительных документов на новое строительство;
- автоматизация деловых процессов в работе специалистов;
- организация работы в области подготовки разрешительной документации в области градостроительства по принципу "Единое окно";
- предоставление новых сервисов по доступу к градостроительным регламентам и документации для населения через сеть Интернет, организацию многофункциональных центров и операционных залов;
- создания Web-портала с доступом к градостроительной документации;
- обеспечение технологии межведомственного взаимодействия, повышение качества исполнения государственных и муниципальных услуг за счет сокращения регламентных сроков предоставления информации и копий документов, создание необходимой юридически значимой, защищенной, нацеленной на долговременное хранение, классифицированной и описанной в форме базы данных электронной копии документов - электронного архива;
- создание информационных инструментов (сервисов в сети Интернет) для оказания услуг по предоставлению информации и копий градостроительной документации в электронном виде. Сервисы в сети Интернет по предоставлению информации о градостроительной деятельности планируется создавать на принципах свободного доступа или в виде регламентированных муниципальных услуг.
Необходимые мероприятия для решения проблем в аспекте информационного обеспечения градостроительной деятельности:
1. Анализ деловых процессов для разработки регламентов и их автоматизации.
2. Создание и развитие ИС ОГД в соответствии с возникающими задачами в области информационного обеспечения градостроительной деятельности. Развитие ИС ОГД должно учитывать потребность всех субъектов градостроительной деятельности в оперативном доступе к информации.
3. Интеграция ИС ОГД с вышеперечисленными ИС в реальном режиме времени "на лету", избегая процедур импорта/экспорта данных как семантических, так и графических.
4. Автоматизация деловых процессов, связанных не только с учетом, но и с разработкой градостроительной документации и ее мониторингом.
5. Выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности.
6. Лицензирование используемого программного обеспечения (серверного ПО, операционных систем, офисных пакетов и т.п.).
Ожидаемые результаты от реализации:
- наличие единого информационного пространства в сфере градостроительства и землепользования;
- комплексная увязка в едином информационном пространстве всех участников деятельности, необходимых материалов и баз данных, регламентов, программно-технических решений;
- информационное обеспечение технологий "Единое окно";
- таким образом, решение комплекса задач по геоинформационному обеспечению градостроительной и землеустроительной деятельности дает возможность автоматизировать деловые процессы, в значительной степени повлиять на качество и сроки разработки градостроительной документации, перейти к оказанию электронных услуг, повысить инвестиционную привлекательность территории МО "Город Томск".
Целевые индикаторы
№ пп
Мероприятие
Индикатор
Единицы измерения
Значение индикатора
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Цель: системное пространственное развитие городской территории
1
Общее количество объектов пространственных данных, открытых для публичного доступа и межведомственной интеграции
тыс. шт.
50
70
100
Задачи:
- создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск";
- актуализация пространственных данных муниципального образования "Город Томск"
1
Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение непрерывной работы единого комплекса базовых станций, связь с вычислительным центром с помощью каналов сети Интернет. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
Количество базовых станций ГЛОНАСС/GPS, объединенных в единую спутниковую геодезическую сеть МО "Город Томск"
шт.
3
3
3
Обеспечение круглосуточного доступа к данным сети базовых станций ГЛОНАСС/GPS с помощью сервиса в сети Интернет
%
90
100
100
Количество зарегистрированных организаций, получивших доступ к данным сети базовых GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет (выполняется ежегодно)
шт.
35
37
40
2
Создание и эксплуатация системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Проведение переаттестации СЗИ при окончании срока действия аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
Аттестат соответствия СЗИ требованиям ФСТЭК Российской Федерации, соответствующий требованиям законодательства РФ, для работы с секретной и конфиденциальной информацией (выполняется периодически раз в 3 года, действующий аттестат всегда один)
шт.
1
Заключения о результатах контроля эффективности работы СЗИ (выполняется периодически, действующие документы всегда с последней проверки)
шт.
1
1
3
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования
Заказ съемки, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД космических снимков высокого разрешения (выполняется периодически, актуальным считается последний снимок)
шт.
-
-
-
Площадь аэрофотосъемки (новой и обновления)
кв. км
150
20
20
4
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД)
Количество контрактов на развитие ИС ОГД в соответствии с потребностями ДАиГ (выполняется ежегодно)
шт.
1
1
1
Количество зарегистрированных пользователей системы ИС ОГД
шт.
100
120
150
Количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД
шт.
200
230
250
Обеспечение публичного доступа к разделам интернет-сайта ИС ОГД
%
100
100
100
Количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности в эл. виде (сведения из ИС ОГД)
шт.
4500
4800
5000
5
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание цифровых моделей местности, цифровых топографических планов и 3D-моделей и макетов территории. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Обработка результатов ДДЗ (для п. 3 Программы), для создания БПД внесение информации в цифровую модель местности (ЦММ) (цифровая картография)
Создание Базовых пространственных данных (интегрированный показатель векторных объектов ИС ОГД и ИС ТДП)
тыс. шт.
50
70
100
6
Техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам, приобретение и поддержание ключей электронных подписей, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Создание
Количество единиц приобретенной или модернизируемой вычислительной техники и компьютерных программ
шт.
4
12
9
центров обработки данных (ЦОД), модернизация и устройство "серверных".
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N
Наименование мероприятия
Объем ассигнования из бюджета муниципального образования "Город Томск" (тыс. руб.)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение непрерывной работы единого комплекса базовых станций, связь с вычислительным центром с помощью каналов сети Интернет. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
0
50
50
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
473,7
2
Создание и эксплуатация системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Проведение переаттестации СЗИ при окончании срока действия аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
499
300
300
3
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования
3450
500
500
4
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД):
1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД.
2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами.
3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации.
4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ.
5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации.
6. Организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД и утверждение правил обмена и доступа к информации.
7. Развитие Web-портала ИС ОГД
976,2
1500
1500
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
1700
5
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание цифровых моделей местности, цифровых топографических планов и 3D-моделей и макетов территории. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Обработка результатов ДДЗ (для п. 3 Программы), для создания БПД и БПО и внесение информации в цифровую модель местности (ЦММ) (цифровая картография)
0
1500
1500
6
Техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам, приобретение и поддержание ключей электронных подписей, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Создание центров обработки данных (ЦОД), модернизация и устройство "серверных".
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
2721,6
3150
3150
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
179,5
ИТОГО
10000
7000
7000
в том числе погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
2353,2
Раздел 5. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы.
Раздел 6. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации мероприятий Программы предполагается получение следующих результатов по направлениям.
1. Геодезическое обеспечение
Основное социальное значение мероприятий Программы в данном аспекте заключается в снижении юридических и инвестиционных рисков в области землепользования и градостроительного проектирования.
При работе землеустроительных компаний от единого базиса сети станций ГЛОНАСC/GPS исчезают возможности неоднозначности в определении границ земельных участков, как следствие - минимизируются риски земельных споров собственников, арендаторов, инвесторов.
Расположение базовых станций предусмотрено таким образом, чтобы покрыть зоной их действия не только территорию МО "Город Томск", но и большую часть Томского района, что позволяет в будущем проводить единую градостроительную, землеустроительную и инвестиционную деятельность.
Снижение инвестиционных рисков при приобретении земельных участков для реализации проектов, связанных с новым строительством, увеличивает инвестиционную привлекательность территории.
Проведение 100% полевого контроля входящей топографической информации исключает возможность подлога данных. Проведение муниципального геодезического контроля значительно повысит качество представляемых материалов от других организаций, что в свою очередь дает возможность поднять качество и достоверность картографической информации и тем самым снизить риски при принятии решений по землеустройству, проектированию и строительству зданий и инженерных коммуникаций.
Производительность и точность геодезических работ возрастают в разы при использовании спутниковой геодезической сети города. Спутниковая геодезическая сеть состоит из 3 станций, соединенных каналами связи, наличие станций позволит всем субъектам градостроительной деятельности проводить геодезические работы с сантиметровой точностью, получать данные в реальном режиме времени через сеть Интернет. При этом у организаций отсутствует необходимость устанавливать, обслуживать и обеспечивать сохранность собственных базовых станций, обеспечивается единство измерений от одного базиса.
Администрация Города Томска получает возможность проводить контрольные измерения принимаемых топографических и землеустроительных работ с минимальными затратами на съемочные обоснования работ. Для сравнения: если выполнять съемочное обоснование работ традиционными методами (прокладкой теодолитного хода), то 1 км таких работ стоит от 2 тыс. руб., при длине хода 5 км сумма составит 10 тыс. руб., спутниковым методом достаточно определения 2-х точек по себестоимости 500 руб. точка.
Исчезает необходимость приобретения дополнительных комплектов приемников ГЛОНАСC/GPS (стоимость одного комплекта составляет до 1 млн руб., для работы без использования базовых станций необходимо иметь не менее 3-х приемников GPS).
2. Картографическое обеспечение
При выполнении мероприятий, направленных на создание и аттестацию системы информационной безопасности, полностью исчезают риски, связанные с необходимостью работать с картографической информацией, имеющей гриф "секретно" и "для служебного пользования".
Перевод картографической информации в электронный вид позволяет в течение нескольких часов обеспечить необходимыми материалами любого разработчика градостроительной документации.
Выполнение мероприятий, связанных с дистанционным зондированием земли с помощью космической съемки или съемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (БЛА), позволяет получить актуальную информацию о состоянии территории города, космическую съемку необходимо выполнять не реже 1 раза в 2 года.
Аэросъемка с БЛА, благодаря появлению новых алгоритмов обработки, изменению методологии, способна обеспечить информативное и точное ортофотопокрытие в кратчайшие сроки и при низкой стоимости услуг (5 - 25 тыс. руб./кв. км в зависимости от объемов и уровней обработки, стоимость фасадной наземной съемки до 1500 тыс. руб./кв. км). При достигнутой плановой точности в 10 - 15 см такие материалы можно использовать "как есть" при проектировании и землеустройстве (точность проверена в ГИС-лаборатории во время проведения 11-й Всероссийской конференции "Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности" (23 - 26.07.2013 Томск)). Мероприятие позволяет в короткие сроки получить актуальную информацию о территории Города Томска и использовать данные для оперативного принятия решений, направленных на развитие Города Томска. Если использовать методы наземной съемки масштаба 1:2000, то при цене 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
Наличие цифровых картографических материалов позволяет организовать выдачу их копий в операционном зале администрации г. Томска (пр. Ленина, 73) в режиме реального времени, в год необходимо обработать 4000 - 5000 заявок.
Цифровые картографические материалы необходимы для организации работы сайтов "Градостроительный атлас" и "ГИС-инвестор", сайты предоставляют свободный доступ для населения и инвесторов к градостроительной информации.
При выделении дополнительных средств на реализацию мероприятий Программы предусмотрено проведение новых изысканий масштаба на территории, где картографический материал не соответствует действительности на 60%. Всего же, к примеру, потребность съемок в М 1:500 на территорию 86,81 кв. км при цене 1 кв. км 1742,4 тыс. руб. стоимость работ составляет 151257,74 тыс. руб.
При выполнении мероприятий Программы, предусматривающих проведение аэрофотосъемки с применением БЛА, позволит получить двойной эффект:
- снимается острота обеспечения градостроительной деятельности пространственными данными на территориях города, не обеспеченных картографическими материалами (30% территории города не имеют картографической основы);
- наличие ортофотоплана на всю территорию города, с точностью 10 - 15 см, позволит снизить финансовые потребности на обновление картографического материала наземными методами минимум на 25%, с 84715,65 тыс. руб. до 21178,91 тыс. руб., за счет уменьшения требований к объему изысканий. При выполнении камеральных работ по оцифровке ортофотопланов появляется возможность снизить объемы топографических работ наземными методами, выполнить дополнительную съемку коммуникаций и рельефа. Оцифровка ортофотопланов, полученных в 2014 году, предусмотрена мероприятиями Программы в 2015 - 2016 годах.
3. Кадастровое обеспечение
Основное мероприятие по данному направлению - это создание и развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД), интегрированной с уже внедренными информационными системами.
Реализация публичного доступа к градостроительной информации и документам, содержащимся в ИС ОГД, будет способствовать увеличению градостроительной грамотности населения города, повышению ответственности жителей при участии в публичных слушаниях и согласовании градостроительных решений, изменяющих городскую среду.
Собственно электронные сервисы ИС ОГД и являются главным составляющим инфраструктуры пространственных данных МО "Город Томск" и позволяют не только обеспечить внутренние потребности в пространственных данных, но и предоставляют возможность интеграции с федеральными информационными ресурсами (например, с ресурсами Росреестра) в режиме реального времени.
Наличие инфраструктуры пространственных данных позволяет перейти к оказанию электронных услуг населению в области градостроительства с применением графических интерфейсов (например, нарисовать желаемый земельный участок и подать электронную заявку на его образование).
Открытость и удаленная доступность информации об инвестиционных предложениях в области строительства объектов коммерческого и социального значения резко повышают конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность территории МО "Город Томск", позволяют инвесторам принять правильное решение об инвестициях в наш город.
Успешная реализация Программы в целом позволяет решать и вопросы создания Томской агломерации, перейти на новый качественный уровень создания благоприятной городской среды обитания.
Раздел 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Оценка эффективности расходования бюджетных средств и контроль исполнения Программы возлагаются на департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется степенью достижения планируемых результатов деятельности.
В ходе реализации программы может осуществляться корректировка выделяемых субъекту бюджетного планирования бюджетных средств с учетом уровня достижения результатов. Решение об уменьшении (увеличении) финансирования принимается по результатам анализа причин отклонений фактических значений от планируемых.
Контроль осуществляется на основе периодической отчетности исполнителей о реализации программных мероприятий; оценки целевого и эффективного использования выделенных средств.
Раздел 8. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности Программы будет осуществляться в ходе ежегодного мониторинга ее целевых показателей, последующего анализа результатов и внесения необходимых коррективов в содержание программных мероприятий.
Способы мониторинга: диагностика.
Показатели эффективности
Методика расчета
Показатели результатов деятельности (оценка эффективности)
Данные диагностики
1
2
3
4
%
% = ст. 4 / ст. 3 x 100%
план
факт
Раздел 9. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск". Объем финансирования всей Программы составляет 24000 тыс. руб. (в том числе погашение кредиторской задолженности в сумме 2353,2 тыс. руб. за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы).
Мероприятия Программы предусматривают осуществление закупки услуг, оборудования и лицензий на программное обеспечение для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Стоимость запланированного годового объема мероприятий определяется исходя из выполненных проектных и предпроектных обследований, "пилотных" проектов, работы ГИС-лаборатории, стоимости публикуемой на сайтах компаний, опыта исполнения мероприятий городской долгосрочной целевой программы в период с 2008 по 2013 год "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности".
При изменении приоритетов или стоимости мероприятий (или появлении новых геотехнологий) в момент осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при необходимости в Программу могут быть внесены изменения для перераспределения средств.
Для тестирования новых технологий могут быть предварительно выполнены "пилотные" проекты, так, в 2013 году администрация Города Томска выступила в качестве организатора 11-й Всероссийской конференции "Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности".
В ходе конференции была организована ГИС-лаборатория, где на конкретном участке территории Города Томска участники провели (смоделировали) весь комплекс работ по обеспечению пространственной информацией процессов градостроительной деятельности, включая разработку самой градостроительной документации. В работе ГИС-лаборатории приняли участие 10 компаний. В работе ГИС-лаборатории была протестирована гибридная технология обновления материалов топографического дежурного плана с использованием аэрофотосъемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и различных типов наземной съемки (традиционная, лазерная).
Доказана эффективность аэрофотосъемки с помощью БЛА благодаря появлению новых алгоритмов обработки, изменению методологии, способна обеспечить информативное и точное ортофотопокрытие в кратчайшие сроки и при низкой стоимости услуг (5 - 25 тыс. руб./кв. км в зависимости от объемов и уровней обработки, стоимость фасадной наземной съемки от 1500 тыс. руб./га). При достигнутой плановой точности в 10 - 15 см такие материалы можно использовать "как есть" при проектировании и землеустройстве. Если использовать только методы наземной съемки масштаба 1:2000, то при цене 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
Применение данной технологии запланировано мероприятиями Программы, данные мероприятия позволят снизить требования к объему финансирования картографического обеспечения минимум на 25% (в зависимости от территории).
Полный отчет по работе ГИС-лаборатории приведен на официальном сайте администрации Города Томска http://www.admin.tomsk.ru/pages/admin_subdiv_dsia_3_30_2_7.
N
Наименование мероприятия
Потребность в финансировании (тыс. руб.)
Обоснование
2014
2015
2016
1
Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение непрерывной работы единого комплекса базовых станций, связь с вычислительным центром с помощью каналов сети Интернет. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
0
50
50
Проект реконструкции геодезической сети г. Томска выполнен в 2008 г. ФГУП НПО "Инжгеодезия" (Новосибирск), по проекту в ходе реализации городской долгосрочной целевой программы в период с 2008 по 2013 год установлены 3 станции ГЛОНАСС/GPS, запланированные средства на 2015 - 2016 годы необходимы для профилактических работ (поверок), организации и оплаты каналов связи для объединения станций в единую сеть.
2015 г. - оплата трафика 50 тыс. руб.
2016 г. - оплата трафика 50 тыс. руб.
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
473,7
2
Создание и эксплуатация системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Проведение переаттестации СЗИ при окончании срока действия аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
499
300
300
Ежегодное, обязательное мероприятие.
В 2014 году заканчивается действие актуального аттестата соответствия системы защиты информации на соответствие требованиям ФСТЭК по работе с секретными и ДСП документами (срок действия 3 года).
По результатам исследования рынка стоимость работ по переаттестации объекта информатизации в 2014 г. составляет 499 тыс. руб.
В 2015 и 2016 годах необходимо проведение специальных мероприятий по контролю эффективности работы СЗИ, по опыту работ в период с 2009 по 2013 год, стоимость аналогичных работ составляет 300 тыс. руб. в год
3
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования (ДЗЗ)
3450
500
500
Обновление топографических материалов гибридным способом: проведение аэрофотосъемки с помощью БЛА и наземной съемки подземных коммуникаций и части строений.
На основании технического проекта топографических съемок, выполненного в 2008 году ФГУП НПО "Инжгеодезия" (Новосибирск), состояния топографического фонда города Томска и интересов агломерации требуют обновлений топографических материалов 453 кв. км. При минимальной стоимости 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
На 2014 год запланировано обновление 150 кв. км, по итогам работы над "пилотным" проектом в ГИС-лаборатории 2013 г., стоимость аэрофотосъемки с БЛА составляет от 5 до 25 тыс. руб. за 1 кв. км, стоимость обработки (от получения ортофотоплана до построения цифровой модели местности (ЦММ) до 32 тыс. руб./кв. км.
2014 год: аэрофотосъемка 150 кв. км x 23 тыс. руб. = 3450 тыс. руб.
2015 год: аэрофотосъемка 20 кв. км x 25 тыс. руб. = 500 тыс. руб.
2016 год: аэрофотосъемка 20 кв. км x 25 тыс. руб. = 500 тыс. руб.
(при снижении объемов работ стоимость работ увеличивается)
4
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД):
4.1. доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД;
4.2. интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами;
4.3. создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации;
4.4. автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ;
976,2
1500
1500
Работы по данному направлению ведутся с 2008 года в рамках предыдущей долгосрочной ЦП, стоимость работ определяется ежегодно в зависимости от технического задания на текущий год, на развитие ИС ОГД и текущей поддержки компании производителем ООО "Геокад плюс" г. Новосибирск http://geocad.ru/
4.5. разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации;
4.6. организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД и утверждение правил обмена и доступа к информации;
4.7. развитие Web-портала ИС ОГД.
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
1700
5
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание цифровых моделей местности, цифровых топографических планов и 3D-моделей и макетов территории. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
0
1500
1500
Мероприятие предусматривает обработку ДЗЗ, выполненных в п. 3, по результатам которого производится обновление топографических планшетов дежурного плана в масштабе 1:500, создание векторных объектов базовых пространственных данных (БПД).
В 2014 году будет производиться обработка ДДЗ и создание БПД в виде "пилотного" проекта силами МБУ "АПУ" и разработка технического задания для качественного выполнения работ со сторонними организациями в период 2015 - 2016 гг.
Обработка результатов ДДЗ (для п. 3 Программы) для создания БПД и БПО и внесение информации в цифровую модель местности (ЦММ) (цифровая картография)
6
Техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам, приобретение и поддержание ключей электронных подписей, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Создание
2721,6
3150
3150
Планируется приобрести следующие позиции (в тыс. руб.) (список может быть изменен):
в 2014 г.:
Блок беспер. питания для ПК секр., 4 шт. - 23
Блок беспер. питания в серв. секр. 1 шт. - 30
Система хранения данных (СХД), 1 шт. - 2650
МФУ, 1 шт. - 18,6
Итого: 2721,6 тыс. руб.
в 2015 г.:
Сканеры книжные 3 шт. - 240
Протяжной сканер А0 - 500
Лицензия на СУБД Oracle, 25 польз. с учетом 50% скидки для использования только для ПО компании "Геокад плюс" - 500
ПК 3 шт. - 120
Лицензия ГИС MapDriv, 3 шт. - 450
ПО прикладное - 340
ПО для сканирования и распознавания текста, ведения архива документов, сетевое
центров обработки данных (ЦОД), модернизация и устройство "серверных".
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
решение - 1000
Итого: 3150 тыс. руб.
в 2016:
Сканеры книжные 3 шт. - 240
Расширение СХД - 1700
Кондиционер для серверной - 100
Лицензия на СУБД Oracle, 25 польз. с учетом 50% скидки для использования только для ПО компании "Геокад плюс" - 500
ПК 3 шт. - 120
ПО прикладное - 490
Итого: 3150 тыс. руб.
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
179,5
Раздел 10. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Заказчиком программы является департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. Департамент архитектуры и градостроительства осуществляет руководство и текущее управление реализацией программы, координирует деятельность исполнителей-заказчиков Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы. Подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий. Департамент архитектуры и градостроительства в установленном порядке готовит ежегодный отчет о ходе реализации Программы.
Контроль над ходом реализации программы осуществляет департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска совместно с департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью и департаментом финансов администрации Города Томска на основе периодической отчетности исполнителей о реализации программных мероприятий, оценки целевого и эффективного использования выделенных средств.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2014 г. № 113
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ТОМСКА ОТ 30.08.2013 № 965 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
НА 2014 - 2016 ГГ.
В целях приведения ведомственной целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг. в соответствие с решением Думы Города Томска от 10.12.2013 № 900 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" постановляю:
1. Внести изменение в постановление администрации Города Томска от 30.08.2013 № 965 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг.", изложив приложение к постановлению в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по общим вопросам администрации Города Томска (О.Н.Берлина):
2.1. Направить настоящее постановление в структурное подразделение Администрации Томской области, определенное Губернатором Томской области, выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.
2.2. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".
3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Города Томска Е.В.Паршуто.
Мэр Города Томска
И.Г.КЛЯЙН
Приложение
к постановлению
администрации Города Томска
от 14.02.2014 № 113
ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА
Наименование субъекта бюджетного планирования
Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска
Наименование программы
"Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2014 - 2016 гг.
Цели и задачи
Цель: системное пространственное развитие городской территории.
Задачи:
- создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск";
- актуализация пространственных данных муниципального образования "Город Томск"
Целевые индикаторы и показатели
Индикатор цели:
- общее количество объектов пространственных данных, открытых для публичного доступа и межведомственной интеграции.
Индикаторы задач:
- количество базовых станций ГЛОНАСС/GPS, объединенных в единую спутниковую геодезическую сеть МО "Город Томск";
- обеспечение круглосуточного доступа к данным сети базовых станций ГЛОНАСС/GPS с помощью сервиса в сети Интернет;
- количество зарегистрированных организаций, получивших доступ к данным сети базовых GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет;
- аттестат соответствия СЗИ требованиям ФСТЭК Российской Федерации, соответствующий требованиям законодательства РФ, для работы с секретной и конфиденциальной информацией (выполняется периодически раз в 3 года, действующий аттестат всегда один);
- заключения о результатах контроля эффективности работы СЗИ (выполняется периодически, действующие документы всегда с последней проверки);
- заказ съемки, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД космических снимков высокого разрешения (выполняется периодически, актуальным считается последний снимок);
- площадь аэрофотосъемки (выполняется периодически, актуальным считается последняя съемка);
- количество контрактов на развитие ИС ОГД в соответствии с потребностями ДАиГ (выполняется ежегодно);
- количество зарегистрированных пользователей системы ИС ОГД;
- количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД;
- обеспечение публичного доступа к разделам интернет-сайта ИС ОГД;
- количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности в электронном виде (сведения из ИС ОГД);
- создание Базовых пространственных данных (интегрированный показатель векторных объектов ИС ОГД и ИС ТДП);
- количество единиц приобретенной или модернизируемой вычислительной техники
Характеристика программных мероприятий
1) реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети);
2) создание и эксплуатация системы защиты информации (СЗИ) и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией;
3) дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования;
4) развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД);
5) картографирование территории муниципального образования "Город Томск";
6) техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам
Сроки и этапы реализации
2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования программы
тыс. руб.
Источник финансирования
2014 год
2015 год
2016 год
Всего:
Бюджет муниципального образования "Город Томск"
10000
(в том числе погашение кредиторской задолженности в сумме 2353,2 тыс. руб. за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы)
7000
7000
24000
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Создание инфраструктуры пространственных данных МО "Город Томск"
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ (ЗАДАЧИ), РЕШЕНИЕ
КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Необходимость решения задачи создания инфраструктуры
пространственных данных муниципального образования
"Город Томск"
Для устойчивого развития города Томска, повышения качества городской среды требуется комплекс работ, направленных на рациональное территориальное планирование, землеустройство и землепользование.
Полноценное пространственное развитие города сегодня возможно только в рамках правового градорегулирования при наличии необходимых документов территориального планирования (Генерального плана), градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки), документации по планировке территории (проектов планировки, межевания и ГПЗК), актуальной картографической информации (Дежурного топографического плана, далее - ДТП).
Все вышеназванные документы требуют либо постоянного мониторинга и внесения изменений в них, либо создания новых, актуализированных версий. Кроме того, все перечисленные документы и деловые процессы требуют пространственной информации, а к самой информации сегодня предъявляются повышенные требования по точности, качеству и наличию электронных версий.
Утвержденная градостроительная документация должна быть систематизирована, описана и размещена в базе данных "Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности", ведение данной системы входит в обязанность органов местного самоуправления (ст. 56 ГК РФ).
Задача повышения инвестиционной привлекательности территории МО "Город Томск" также не может быть решена без создания современных инструментов, позволяющих инвесторам удаленно получить максимально полную информацию об инвестиционных площадках, подобную задачу успешно решают специальные геоинформационные порталы в сети Интернет.
Задачу по созданию портфеля электронных услуг в области градостроительства и землепользования не возможно эффективно решать без перевода всей градостроительной документации в электронный вид и размещения ее в банке данных ИС ОГД, в том числе подлежат оцифровке все архивные документы (более 2,9 млн листов).
Пространственная информация о территории города, об инфраструктурных объектах очень быстро меняется, требуется внедрение эффективных технологий ее мониторинга, применение методов дистанционного зондирования земли (далее - ДЗЗ) с использованием космической съемки, аэрофотосъемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (далее - БЛА).
Пространственная информация имеет свою специфику, многообразие форматов данных, большие объемы требуют создания специальных центров по обработке и хранению больших объемов данных, кроме того, необходимо создание специальных систем защиты информации от несанкционированного доступа и выполнение требований по соблюдению законодательства РФ в области защиты государственной тайны. Рабочие места, на которых производится обработка первичной пространственной информации, должны быть аттестованы и соответствовать требованиям ФСТЭК России.
Анализ проблем
Весь процесс создания инфраструктуры пространственных данных для обеспечения градостроительной деятельности можно разделить на 3 направления:
1. Геодезическое обеспечение.
2. Картографическое обеспечение.
3. Кадастровое обеспечение (информационная система обеспечения градостроительной деятельности).
1. Геодезическое обеспечение
Проблема:
- опорная геодезическая сеть Города Томска значительно утрачена, требует реконструкции и модернизации для внедрения современных спутниковых геодезических технологий.
Существующая на территории города геодезическая сеть создавалась в 1950 - 1980 гг. на основе модели Земли 1940 г., с использованием оптических инструментов (теодолитов). Точность определений координат геодезических пунктов не отвечает современным требованиям в аспекте градостроительной деятельности (ошибки определений объектов на местности составляют от 1 до 15 метров). Значительное число геодезических пунктов утрачено или находятся в непригодном состоянии. Назрела острая необходимость комплексной реконструкции геодезической сети.
2. Картографическое обеспечение
Проблема:
- неудовлетворительное состояние картографических фондов города.
Органы администрации Города Томска на сегодняшний день не имеют необходимого набора планово-топографических материалов. Геоизученность Города Томска не обеспечивает развитие городской среды. Материалы топографической съемки преимущественно 70 - 80-х годов, из них на современную площадь Города Томска в 294 кв. км, планшетов 1:500 - 180 кв. км (ведется дежурство), планшетов 1:2000 - 240 кв. км с недостаточной актуализацией.
Практически на половину территории Города Томска отсутствуют точные и актуализированные карты и планы крупных масштабов. Быстрое и качественное решение повседневных и перспективных задач оперативного управления, анализа и мониторинга, кадастров, градостроительства, коммунального обслуживания, проектирования, земельных отношений и т.д. требует актуального картографического материала масштаба 1:500.
Финансирование картографических и топогеодезических работ, необходимое для преодоления этого многолетнего кризиса, требует значительных объемов и не может быть обеспечено бюджетом одного года, требует постоянного финансирования и планомерной работы.
В 2011 году на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (далее - МБУ "АПУ") созданы подразделения для полноценного ведения Дежурного плана Города Томска (далее - ДП) в масштабе 1:500 в электронном виде: отдел ведения дежурного плана и топографо-геодезический отдел.
Подразделения начали работу по переводу всех материалов ДП в электронный вид, в растровый и векторный формат, общий объем топографических материалов, подлежащих оцифровке, составляет 3800 картографических планшетов масштаба 1:500 (250x250 метров на местности).
3. Кадастровое обеспечение
Проблемы:
- отсутствие единого архива градостроительной документации, документы хранятся в нескольких архивах по отделам;
- основная масса документов имеется только на бумажных носителях;
- наличие уже внедренных информационных систем, не интегрированных друг с другом.
Градостроительная документация
По объему и качеству градостроительной документации сложилась следующая ситуация.
Материалы проектных работ и градостроительная документация (проекты детальной планировки (ПДП), проекты планировки, проекты застройки и т.п.) не сведены в полном объеме в единую электронную базу данных и нуждаются в ревизии, систематизации и переводе в электронную форму.
Отсутствует единый архив градостроительной документации, документация разбросана по нескольким архивам в отделах департамента, документация хранится в бумажном виде.
Генеральный план муниципального образования "Город Томск" создан с учетом требований, которые позволяют его использовать в современных информационных технологиях.
Материалы градостроительного зонирования размещены в ИС ОГД, организовано их постоянное дежурство в соответствии с изменениями, которые утверждает Дума Города Томска. Изменения в ИС ОГД вносятся отделом градостроительного зонирования ДАиГ.
Новые проекты планировки и застройки аккумулируются в электронном виде. Отсканированы и систематизированы наиболее востребованные блоки градостроительной документации.
Выполняется работа по инвентаризации и корректировке красных линий с учетом изменившейся градостроительной ситуации (создана база данных и технология ее сопровождения).
Ведется база данных отводов земельных участков под новое строительство в виде графических объектов и семантического описания, все объекты связаны с разрешительной, технической и правоустанавливающей документацией. Ведется база данных распоряжений, постановлений в области градостроительной деятельности.
Информационные системы, внедренные в деловые процессы ДАиГ
ИС ОГД необходимо создать в окружении уже внедренных и работающих в режиме постоянной эксплуатации информационных систем (ИС), которые либо содержат важную для градостроительной деятельности информацию, либо являются средой совместной работы сотрудников администрации:
"Геоинформационная система (далее - ГИС) "Муниципальный земельный кадастр" (далее - ГИС МЗК), реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой комитета городского имущественного кадастра департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - КГИК);
1. ГИС "Полис", г. Кемерово, решает проблемы цифровой картографии.
2. ГИС "Адресный реестр" также реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой КГИК.
3. ИС контроля движения и исполнения документов администрации Города Томска (система охватывает все департаменты) реализована на продуктах компании IBM Lotus Notes/Domino, на данной системе разработан официальный портал муниципального образования "Город Томск" www.admin.tomsk.ru и множество прикладных ИС. Данная информационная платформа используется как среда совместной работы, включает в себя кадровые системы, электронную почту, органайзеры, календари, базу данных распоряжений и постановлений и т.п. Разработку и развитие системы осуществляет комитет информатизации администрации Города Томска.
Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цель: системное пространственное развитие городской территории.
Задача: создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск".
Задача: актуализация пространственных данных муниципального образования Город Томск.
1. Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по
направлениям обеспечения градостроительной деятельности
1.1. Геодезическое обеспечение
Необходимые мероприятия:
Для исправления сложившейся ситуации следует произвести реконструкцию опорной геодезической сети Города Томска и создать базис для полноценного использования современных спутниковых геодезических систем, в т.ч. сеть референцных (базовых) станций спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS:
1. Реконструкция и развитие опорной геодезической сети Города Томска, создание спутниковой геодезической сети.
2. Создание сети референцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS и организация доступа к данным через сеть Интернет.
3. Обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратного комплекса, состоящего из 3-х референцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS, соединенных каналами связи с вычислительным центром под управлением специального программного обеспечения.
Ожидаемые результаты от реализации:
- обеспечение всех заинтересованных лиц качественной геодезической основой для выполнения топографических, геодезических и иных изысканий;
- предоставление доступа через сеть Интернет к данным спутниковых навигационных систем ГЛОНАСC/GPS;
- возможность проведения оперативного контроля при приеме топографических материалов для ведения топографического дежурного плана Города Томска;
- увеличение производительности и качества предоставляемых услуг в области геодезии и картографии.
1.2. Картографическое обеспечение
Необходимые мероприятия:
Реализация мер по информационной безопасности согласно требованиям Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" и соответствующих инструкций (финансирование работ по созданию системы безопасности при работе с конфиденциальной, секретной информацией, проведение специальных мероприятий по контролю ее эффективности).
Производство комплексных топографических съемок территорий Города Томска.
Перевод топографических материалов и их дежурства в электронный вид.
Новые съемки территории масштаба 1:500 с использованием современных методов съемки и получением результатов как на твердых носителях, так и в электронном виде.
Проведение дистанционного зондирования территории методом космической съемки высокого разрешения с периодичностью не реже 2 лет.
Проведение дистанционного зондирования территории методом аэрофотосъемки и применение современных методов обработки с достижением точности 10 - 15 см в плане. Аэрофотосъемку целесообразно проводить с использованием беспилотных летательных аппаратов (далее - БЛА) с целью картографирования территорий города, не обеспеченных топографическими материалами, и обновления существующей съемки в аспектах дорог, гидрографии, растительности ("мягкие" контуры, такие как древесные насаждения, береговые линии водных объектов и т.п.).
Перспективным направлением является разработка и применение гибридных технологий, состоящих из воздушных и наземных методов съемки.
Проведение инвентаризации и контроля границ земельных участков с помощью аэрофотосъемки БЛА в границах поселков индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС).
Создание системы защиты информации и получение аттестата соответствия ФСТЭК России для работы с электронными копиями картографических данных.
Разработка классификатора цифровой топографической информации (метамодели местности) в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов.
Постепенный перевод работ по дежурству картографического фонда масштаба 1:500 в электронный вид (векторном, структурированном в виде метамодели).
Создание базы метаданных для учета всех изменений, вносимых в картографический фонд Города Томска.
Создание банка общедоступных базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе базовых пространственных объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Данное мероприятие является инновационным по отношению ко всей технологии работы с пространственными данными на территории Российской федерации.
Суть идеи состоит в следующем:
Инновация для процесса создания и использования пространственных данных:
Пространственные данные создаются (в дальнейшем корректируются) в отделе ведения ДП в процессе векторизации картографических материалов либо в процессе обработки цифровых картографических данных. Все полученные данные сохраняются в общем банке пространственных данных в виде объектов в соответствии с классификатором цифровой модели местности (соответствующей картографическому масштабу 1:500).
Любые кадастровые и геоинформационные системы используют полученные пространственные данные как базовые.
Необходимо дальнейшее развитие подразделений МБУ "АПУ", отвечающих за ведение ДП, их оснащение современным геодезическим оборудованием и программным обеспечением. Создание дополнительных рабочих мест в МБУ "АПУ" для увеличения объемов муниципального задания в аспекте топогеодезического обеспечения.
Разработка, утверждение и реализация административных регламентов по приему топографо-геодезической информации для внесения изменений в ДП и выдачи цифровой картографической основы всем заинтересованным лицам.
Ожидаемые результаты от реализации:
- соблюдение всех требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности при работе с картографическими материалами в электронном виде;
- обеспечение всех субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности актуальной картографической и топографической основой как в электронном виде, так и на твердых носителях;
- предоставление возможности использования всеми участниками градостроительной и землеустроительной деятельности имеющихся картографических и топографических материалов в электронном виде;
- быстрое, в течение 3-х лет, обновление до 60% топографического материала на территорию МО Город Томск и, как следствие, обеспечение актуальным материалом для градостроительного проектирования и межевания земель;
- организация непрерывного процесса актуализации картографического дежурного плана муниципального образования "Город Томск" в масштабе 1:500 в электронном виде с соблюдением всех стандартов и требований ГОСТов;
- организация электронного обмена с подрядными организациями материалами топографической съемки, проектирования и строительства с целью экономии средств и времени выполнения работ.
1.3. Кадастровое обеспечение
Необходимые мероприятия для решения проблем в аспекте работы с градостроительной документацией:
1. Необходимо обеспечить цифровую обработку не менее 100 единиц новой документации в год (проектов планировки, проектов межевания, градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), проектов благоустройства, фасадов, праздничного оформления).
2. Необходимо создать единый архив градостроительной документации, систематизировать и перевести в электронный вид всю градостроительную документацию. Для этого провести инвентаризацию архивных материалов градостроительной документации, дел на застроенные земельные участки, проектов строительства объектов капитального строительства (ОКС), материалов на введенные в эксплуатацию ОКС и т.п. Необходимо перевести в вид электронного архива бумажные экземпляры разрешительных, правоустанавливающих, землеустроительных документов, экспертиз, проектных и других документов, необходимых для принятия управленческих решений, информационного обеспечения градостроительной и землеустроительной деятельности, организации межведомственного взаимодействия для предоставления муниципальных и государственных услуг.
3. Ведение на основе проектов планировки тематических информационных слоев регламентирующей части информации, такой как красные линии и линии ограничения застройки, функциональное зонирование, разрешенная этажность, градостроительные планы участков и т.д.
4. Необходимо создание группы специалистов ИС ОГД на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (5 - 8 человек).
Ожидаемые результаты от реализации:
- наличие регламентирующих информационных слоев, необходимых в процессах принятия градостроительных решений, подготовки проектов документов, а также для сокращения сроков подготовки и согласования разрешительных документов на новое строительство;
- автоматизация деловых процессов в работе специалистов;
- организация работы в области подготовки разрешительной документации в области градостроительства по принципу "Единое окно";
- предоставление новых сервисов по доступу к градостроительным регламентам и документации для населения через сеть Интернет, организацию многофункциональных центров и операционных залов;
- создания Web-портала с доступом к градостроительной документации;
- обеспечение технологии межведомственного взаимодействия, повышение качества исполнения государственных и муниципальных услуг за счет сокращения регламентных сроков предоставления информации и копий документов, создание необходимой юридически значимой, защищенной, нацеленной на долговременное хранение, классифицированной и описанной в форме базы данных электронной копии документов - электронного архива;
- создание информационных инструментов (сервисов в сети Интернет) для оказания услуг по предоставлению информации и копий градостроительной документации в электронном виде. Сервисы в сети Интернет по предоставлению информации о градостроительной деятельности планируется создавать на принципах свободного доступа или в виде регламентированных муниципальных услуг.
Необходимые мероприятия для решения проблем в аспекте информационного обеспечения градостроительной деятельности:
1. Анализ деловых процессов для разработки регламентов и их автоматизации.
2. Создание и развитие ИС ОГД в соответствии с возникающими задачами в области информационного обеспечения градостроительной деятельности. Развитие ИС ОГД должно учитывать потребность всех субъектов градостроительной деятельности в оперативном доступе к информации.
3. Интеграция ИС ОГД с вышеперечисленными ИС в реальном режиме времени "на лету", избегая процедур импорта/экспорта данных как семантических, так и графических.
4. Автоматизация деловых процессов, связанных не только с учетом, но и с разработкой градостроительной документации и ее мониторингом.
5. Выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности.
6. Лицензирование используемого программного обеспечения (серверного ПО, операционных систем, офисных пакетов и т.п.).
Ожидаемые результаты от реализации:
- наличие единого информационного пространства в сфере градостроительства и землепользования;
- комплексная увязка в едином информационном пространстве всех участников деятельности, необходимых материалов и баз данных, регламентов, программно-технических решений;
- информационное обеспечение технологий "Единое окно";
- таким образом, решение комплекса задач по геоинформационному обеспечению градостроительной и землеустроительной деятельности дает возможность автоматизировать деловые процессы, в значительной степени повлиять на качество и сроки разработки градостроительной документации, перейти к оказанию электронных услуг, повысить инвестиционную привлекательность территории МО "Город Томск".
Целевые индикаторы
№ пп
Мероприятие
Индикатор
Единицы измерения
Значение индикатора
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Цель: системное пространственное развитие городской территории
1
Общее количество объектов пространственных данных, открытых для публичного доступа и межведомственной интеграции
тыс. шт.
50
70
100
Задачи:
- создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск";
- актуализация пространственных данных муниципального образования "Город Томск"
1
Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение непрерывной работы единого комплекса базовых станций, связь с вычислительным центром с помощью каналов сети Интернет. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
Количество базовых станций ГЛОНАСС/GPS, объединенных в единую спутниковую геодезическую сеть МО "Город Томск"
шт.
3
3
3
Обеспечение круглосуточного доступа к данным сети базовых станций ГЛОНАСС/GPS с помощью сервиса в сети Интернет
%
90
100
100
Количество зарегистрированных организаций, получивших доступ к данным сети базовых GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет (выполняется ежегодно)
шт.
35
37
40
2
Создание и эксплуатация системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Проведение переаттестации СЗИ при окончании срока действия аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
Аттестат соответствия СЗИ требованиям ФСТЭК Российской Федерации, соответствующий требованиям законодательства РФ, для работы с секретной и конфиденциальной информацией (выполняется периодически раз в 3 года, действующий аттестат всегда один)
шт.
1
Заключения о результатах контроля эффективности работы СЗИ (выполняется периодически, действующие документы всегда с последней проверки)
шт.
1
1
3
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования
Заказ съемки, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД космических снимков высокого разрешения (выполняется периодически, актуальным считается последний снимок)
шт.
-
-
-
Площадь аэрофотосъемки (новой и обновления)
кв. км
150
20
20
4
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД)
Количество контрактов на развитие ИС ОГД в соответствии с потребностями ДАиГ (выполняется ежегодно)
шт.
1
1
1
Количество зарегистрированных пользователей системы ИС ОГД
шт.
100
120
150
Количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД
шт.
200
230
250
Обеспечение публичного доступа к разделам интернет-сайта ИС ОГД
%
100
100
100
Количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности в эл. виде (сведения из ИС ОГД)
шт.
4500
4800
5000
5
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание цифровых моделей местности, цифровых топографических планов и 3D-моделей и макетов территории. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Обработка результатов ДДЗ (для п. 3 Программы), для создания БПД внесение информации в цифровую модель местности (ЦММ) (цифровая картография)
Создание Базовых пространственных данных (интегрированный показатель векторных объектов ИС ОГД и ИС ТДП)
тыс. шт.
50
70
100
6
Техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам, приобретение и поддержание ключей электронных подписей, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Создание
Количество единиц приобретенной или модернизируемой вычислительной техники и компьютерных программ
шт.
4
12
9
центров обработки данных (ЦОД), модернизация и устройство "серверных".
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N
Наименование мероприятия
Объем ассигнования из бюджета муниципального образования "Город Томск" (тыс. руб.)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение непрерывной работы единого комплекса базовых станций, связь с вычислительным центром с помощью каналов сети Интернет. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
0
50
50
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
473,7
2
Создание и эксплуатация системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Проведение переаттестации СЗИ при окончании срока действия аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
499
300
300
3
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования
3450
500
500
4
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД):
1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД.
2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами.
3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации.
4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ.
5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации.
6. Организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД и утверждение правил обмена и доступа к информации.
7. Развитие Web-портала ИС ОГД
976,2
1500
1500
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
1700
5
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание цифровых моделей местности, цифровых топографических планов и 3D-моделей и макетов территории. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Обработка результатов ДДЗ (для п. 3 Программы), для создания БПД и БПО и внесение информации в цифровую модель местности (ЦММ) (цифровая картография)
0
1500
1500
6
Техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам, приобретение и поддержание ключей электронных подписей, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Создание центров обработки данных (ЦОД), модернизация и устройство "серверных".
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
2721,6
3150
3150
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
179,5
ИТОГО
10000
7000
7000
в том числе погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
2353,2
Раздел 5. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы.
Раздел 6. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации мероприятий Программы предполагается получение следующих результатов по направлениям.
1. Геодезическое обеспечение
Основное социальное значение мероприятий Программы в данном аспекте заключается в снижении юридических и инвестиционных рисков в области землепользования и градостроительного проектирования.
При работе землеустроительных компаний от единого базиса сети станций ГЛОНАСC/GPS исчезают возможности неоднозначности в определении границ земельных участков, как следствие - минимизируются риски земельных споров собственников, арендаторов, инвесторов.
Расположение базовых станций предусмотрено таким образом, чтобы покрыть зоной их действия не только территорию МО "Город Томск", но и большую часть Томского района, что позволяет в будущем проводить единую градостроительную, землеустроительную и инвестиционную деятельность.
Снижение инвестиционных рисков при приобретении земельных участков для реализации проектов, связанных с новым строительством, увеличивает инвестиционную привлекательность территории.
Проведение 100% полевого контроля входящей топографической информации исключает возможность подлога данных. Проведение муниципального геодезического контроля значительно повысит качество представляемых материалов от других организаций, что в свою очередь дает возможность поднять качество и достоверность картографической информации и тем самым снизить риски при принятии решений по землеустройству, проектированию и строительству зданий и инженерных коммуникаций.
Производительность и точность геодезических работ возрастают в разы при использовании спутниковой геодезической сети города. Спутниковая геодезическая сеть состоит из 3 станций, соединенных каналами связи, наличие станций позволит всем субъектам градостроительной деятельности проводить геодезические работы с сантиметровой точностью, получать данные в реальном режиме времени через сеть Интернет. При этом у организаций отсутствует необходимость устанавливать, обслуживать и обеспечивать сохранность собственных базовых станций, обеспечивается единство измерений от одного базиса.
Администрация Города Томска получает возможность проводить контрольные измерения принимаемых топографических и землеустроительных работ с минимальными затратами на съемочные обоснования работ. Для сравнения: если выполнять съемочное обоснование работ традиционными методами (прокладкой теодолитного хода), то 1 км таких работ стоит от 2 тыс. руб., при длине хода 5 км сумма составит 10 тыс. руб., спутниковым методом достаточно определения 2-х точек по себестоимости 500 руб. точка.
Исчезает необходимость приобретения дополнительных комплектов приемников ГЛОНАСC/GPS (стоимость одного комплекта составляет до 1 млн руб., для работы без использования базовых станций необходимо иметь не менее 3-х приемников GPS).
2. Картографическое обеспечение
При выполнении мероприятий, направленных на создание и аттестацию системы информационной безопасности, полностью исчезают риски, связанные с необходимостью работать с картографической информацией, имеющей гриф "секретно" и "для служебного пользования".
Перевод картографической информации в электронный вид позволяет в течение нескольких часов обеспечить необходимыми материалами любого разработчика градостроительной документации.
Выполнение мероприятий, связанных с дистанционным зондированием земли с помощью космической съемки или съемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (БЛА), позволяет получить актуальную информацию о состоянии территории города, космическую съемку необходимо выполнять не реже 1 раза в 2 года.
Аэросъемка с БЛА, благодаря появлению новых алгоритмов обработки, изменению методологии, способна обеспечить информативное и точное ортофотопокрытие в кратчайшие сроки и при низкой стоимости услуг (5 - 25 тыс. руб./кв. км в зависимости от объемов и уровней обработки, стоимость фасадной наземной съемки до 1500 тыс. руб./кв. км). При достигнутой плановой точности в 10 - 15 см такие материалы можно использовать "как есть" при проектировании и землеустройстве (точность проверена в ГИС-лаборатории во время проведения 11-й Всероссийской конференции "Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности" (23 - 26.07.2013 Томск)). Мероприятие позволяет в короткие сроки получить актуальную информацию о территории Города Томска и использовать данные для оперативного принятия решений, направленных на развитие Города Томска. Если использовать методы наземной съемки масштаба 1:2000, то при цене 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
Наличие цифровых картографических материалов позволяет организовать выдачу их копий в операционном зале администрации г. Томска (пр. Ленина, 73) в режиме реального времени, в год необходимо обработать 4000 - 5000 заявок.
Цифровые картографические материалы необходимы для организации работы сайтов "Градостроительный атлас" и "ГИС-инвестор", сайты предоставляют свободный доступ для населения и инвесторов к градостроительной информации.
При выделении дополнительных средств на реализацию мероприятий Программы предусмотрено проведение новых изысканий масштаба на территории, где картографический материал не соответствует действительности на 60%. Всего же, к примеру, потребность съемок в М 1:500 на территорию 86,81 кв. км при цене 1 кв. км 1742,4 тыс. руб. стоимость работ составляет 151257,74 тыс. руб.
При выполнении мероприятий Программы, предусматривающих проведение аэрофотосъемки с применением БЛА, позволит получить двойной эффект:
- снимается острота обеспечения градостроительной деятельности пространственными данными на территориях города, не обеспеченных картографическими материалами (30% территории города не имеют картографической основы);
- наличие ортофотоплана на всю территорию города, с точностью 10 - 15 см, позволит снизить финансовые потребности на обновление картографического материала наземными методами минимум на 25%, с 84715,65 тыс. руб. до 21178,91 тыс. руб., за счет уменьшения требований к объему изысканий. При выполнении камеральных работ по оцифровке ортофотопланов появляется возможность снизить объемы топографических работ наземными методами, выполнить дополнительную съемку коммуникаций и рельефа. Оцифровка ортофотопланов, полученных в 2014 году, предусмотрена мероприятиями Программы в 2015 - 2016 годах.
3. Кадастровое обеспечение
Основное мероприятие по данному направлению - это создание и развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД), интегрированной с уже внедренными информационными системами.
Реализация публичного доступа к градостроительной информации и документам, содержащимся в ИС ОГД, будет способствовать увеличению градостроительной грамотности населения города, повышению ответственности жителей при участии в публичных слушаниях и согласовании градостроительных решений, изменяющих городскую среду.
Собственно электронные сервисы ИС ОГД и являются главным составляющим инфраструктуры пространственных данных МО "Город Томск" и позволяют не только обеспечить внутренние потребности в пространственных данных, но и предоставляют возможность интеграции с федеральными информационными ресурсами (например, с ресурсами Росреестра) в режиме реального времени.
Наличие инфраструктуры пространственных данных позволяет перейти к оказанию электронных услуг населению в области градостроительства с применением графических интерфейсов (например, нарисовать желаемый земельный участок и подать электронную заявку на его образование).
Открытость и удаленная доступность информации об инвестиционных предложениях в области строительства объектов коммерческого и социального значения резко повышают конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность территории МО "Город Томск", позволяют инвесторам принять правильное решение об инвестициях в наш город.
Успешная реализация Программы в целом позволяет решать и вопросы создания Томской агломерации, перейти на новый качественный уровень создания благоприятной городской среды обитания.
Раздел 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Оценка эффективности расходования бюджетных средств и контроль исполнения Программы возлагаются на департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется степенью достижения планируемых результатов деятельности.
В ходе реализации программы может осуществляться корректировка выделяемых субъекту бюджетного планирования бюджетных средств с учетом уровня достижения результатов. Решение об уменьшении (увеличении) финансирования принимается по результатам анализа причин отклонений фактических значений от планируемых.
Контроль осуществляется на основе периодической отчетности исполнителей о реализации программных мероприятий; оценки целевого и эффективного использования выделенных средств.
Раздел 8. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности Программы будет осуществляться в ходе ежегодного мониторинга ее целевых показателей, последующего анализа результатов и внесения необходимых коррективов в содержание программных мероприятий.
Способы мониторинга: диагностика.
Показатели эффективности
Методика расчета
Показатели результатов деятельности (оценка эффективности)
Данные диагностики
1
2
3
4
%
% = ст. 4 / ст. 3 x 100%
план
факт
Раздел 9. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск". Объем финансирования всей Программы составляет 24000 тыс. руб. (в том числе погашение кредиторской задолженности в сумме 2353,2 тыс. руб. за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы).
Мероприятия Программы предусматривают осуществление закупки услуг, оборудования и лицензий на программное обеспечение для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Стоимость запланированного годового объема мероприятий определяется исходя из выполненных проектных и предпроектных обследований, "пилотных" проектов, работы ГИС-лаборатории, стоимости публикуемой на сайтах компаний, опыта исполнения мероприятий городской долгосрочной целевой программы в период с 2008 по 2013 год "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности".
При изменении приоритетов или стоимости мероприятий (или появлении новых геотехнологий) в момент осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при необходимости в Программу могут быть внесены изменения для перераспределения средств.
Для тестирования новых технологий могут быть предварительно выполнены "пилотные" проекты, так, в 2013 году администрация Города Томска выступила в качестве организатора 11-й Всероссийской конференции "Градостроительство и планирование территориального развития России. Применение современных геотехнологий в обеспечении градостроительной деятельности".
В ходе конференции была организована ГИС-лаборатория, где на конкретном участке территории Города Томска участники провели (смоделировали) весь комплекс работ по обеспечению пространственной информацией процессов градостроительной деятельности, включая разработку самой градостроительной документации. В работе ГИС-лаборатории приняли участие 10 компаний. В работе ГИС-лаборатории была протестирована гибридная технология обновления материалов топографического дежурного плана с использованием аэрофотосъемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и различных типов наземной съемки (традиционная, лазерная).
Доказана эффективность аэрофотосъемки с помощью БЛА благодаря появлению новых алгоритмов обработки, изменению методологии, способна обеспечить информативное и точное ортофотопокрытие в кратчайшие сроки и при низкой стоимости услуг (5 - 25 тыс. руб./кв. км в зависимости от объемов и уровней обработки, стоимость фасадной наземной съемки от 1500 тыс. руб./га). При достигнутой плановой точности в 10 - 15 см такие материалы можно использовать "как есть" при проектировании и землеустройстве. Если использовать только методы наземной съемки масштаба 1:2000, то при цене 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
Применение данной технологии запланировано мероприятиями Программы, данные мероприятия позволят снизить требования к объему финансирования картографического обеспечения минимум на 25% (в зависимости от территории).
Полный отчет по работе ГИС-лаборатории приведен на официальном сайте администрации Города Томска http://www.admin.tomsk.ru/pages/admin_subdiv_dsia_3_30_2_7.
N
Наименование мероприятия
Потребность в финансировании (тыс. руб.)
Обоснование
2014
2015
2016
1
Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение непрерывной работы единого комплекса базовых станций, связь с вычислительным центром с помощью каналов сети Интернет. Обеспечение постоянного доступа Пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса
0
50
50
Проект реконструкции геодезической сети г. Томска выполнен в 2008 г. ФГУП НПО "Инжгеодезия" (Новосибирск), по проекту в ходе реализации городской долгосрочной целевой программы в период с 2008 по 2013 год установлены 3 станции ГЛОНАСС/GPS, запланированные средства на 2015 - 2016 годы необходимы для профилактических работ (поверок), организации и оплаты каналов связи для объединения станций в единую сеть.
2015 г. - оплата трафика 50 тыс. руб.
2016 г. - оплата трафика 50 тыс. руб.
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
473,7
2
Создание и эксплуатация системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. Проведение переаттестации СЗИ при окончании срока действия аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России
499
300
300
Ежегодное, обязательное мероприятие.
В 2014 году заканчивается действие актуального аттестата соответствия системы защиты информации на соответствие требованиям ФСТЭК по работе с секретными и ДСП документами (срок действия 3 года).
По результатам исследования рынка стоимость работ по переаттестации объекта информатизации в 2014 г. составляет 499 тыс. руб.
В 2015 и 2016 годах необходимо проведение специальных мероприятий по контролю эффективности работы СЗИ, по опыту работ в период с 2009 по 2013 год, стоимость аналогичных работ составляет 300 тыс. руб. в год
3
Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск", обработка данных дистанционного зондирования (ДЗЗ)
3450
500
500
Обновление топографических материалов гибридным способом: проведение аэрофотосъемки с помощью БЛА и наземной съемки подземных коммуникаций и части строений.
На основании технического проекта топографических съемок, выполненного в 2008 году ФГУП НПО "Инжгеодезия" (Новосибирск), состояния топографического фонда города Томска и интересов агломерации требуют обновлений топографических материалов 453 кв. км. При минимальной стоимости 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
На 2014 год запланировано обновление 150 кв. км, по итогам работы над "пилотным" проектом в ГИС-лаборатории 2013 г., стоимость аэрофотосъемки с БЛА составляет от 5 до 25 тыс. руб. за 1 кв. км, стоимость обработки (от получения ортофотоплана до построения цифровой модели местности (ЦММ) до 32 тыс. руб./кв. км.
2014 год: аэрофотосъемка 150 кв. км x 23 тыс. руб. = 3450 тыс. руб.
2015 год: аэрофотосъемка 20 кв. км x 25 тыс. руб. = 500 тыс. руб.
2016 год: аэрофотосъемка 20 кв. км x 25 тыс. руб. = 500 тыс. руб.
(при снижении объемов работ стоимость работ увеличивается)
4
Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД):
4.1. доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД;
4.2. интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами;
4.3. создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации;
4.4. автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ;
976,2
1500
1500
Работы по данному направлению ведутся с 2008 года в рамках предыдущей долгосрочной ЦП, стоимость работ определяется ежегодно в зависимости от технического задания на текущий год, на развитие ИС ОГД и текущей поддержки компании производителем ООО "Геокад плюс" г. Новосибирск http://geocad.ru/
4.5. разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации;
4.6. организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД и утверждение правил обмена и доступа к информации;
4.7. развитие Web-портала ИС ОГД.
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
1700
5
Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание цифровых моделей местности, цифровых топографических планов и 3D-моделей и макетов территории. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
0
1500
1500
Мероприятие предусматривает обработку ДЗЗ, выполненных в п. 3, по результатам которого производится обновление топографических планшетов дежурного плана в масштабе 1:500, создание векторных объектов базовых пространственных данных (БПД).
В 2014 году будет производиться обработка ДДЗ и создание БПД в виде "пилотного" проекта силами МБУ "АПУ" и разработка технического задания для качественного выполнения работ со сторонними организациями в период 2015 - 2016 гг.
Обработка результатов ДДЗ (для п. 3 Программы) для создания БПД и БПО и внесение информации в цифровую модель местности (ЦММ) (цифровая картография)
6
Техническое, программное оснащение (в том числе приобретение лицензий на право использования), приобретение права доступа к сетевым информационным ресурсам, приобретение и поддержание ключей электронных подписей, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Создание
2721,6
3150
3150
Планируется приобрести следующие позиции (в тыс. руб.) (список может быть изменен):
в 2014 г.:
Блок беспер. питания для ПК секр., 4 шт. - 23
Блок беспер. питания в серв. секр. 1 шт. - 30
Система хранения данных (СХД), 1 шт. - 2650
МФУ, 1 шт. - 18,6
Итого: 2721,6 тыс. руб.
в 2015 г.:
Сканеры книжные 3 шт. - 240
Протяжной сканер А0 - 500
Лицензия на СУБД Oracle, 25 польз. с учетом 50% скидки для использования только для ПО компании "Геокад плюс" - 500
ПК 3 шт. - 120
Лицензия ГИС MapDriv, 3 шт. - 450
ПО прикладное - 340
ПО для сканирования и распознавания текста, ведения архива документов, сетевое
центров обработки данных (ЦОД), модернизация и устройство "серверных".
Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования
решение - 1000
Итого: 3150 тыс. руб.
в 2016:
Сканеры книжные 3 шт. - 240
Расширение СХД - 1700
Кондиционер для серверной - 100
Лицензия на СУБД Oracle, 25 польз. с учетом 50% скидки для использования только для ПО компании "Геокад плюс" - 500
ПК 3 шт. - 120
ПО прикладное - 490
Итого: 3150 тыс. руб.
погашение кредиторской задолженности за 2013 г. по обязательствам, возникшим в ходе выполнения мероприятий городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
179,5
Раздел 10. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Заказчиком программы является департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. Департамент архитектуры и градостроительства осуществляет руководство и текущее управление реализацией программы, координирует деятельность исполнителей-заказчиков Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы. Подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий. Департамент архитектуры и градостроительства в установленном порядке готовит ежегодный отчет о ходе реализации Программы.
Контроль над ходом реализации программы осуществляет департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска совместно с департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью и департаментом финансов администрации Города Томска на основе периодической отчетности исполнителей о реализации программных мероприятий, оценки целевого и эффективного использования выделенных средств.
------------------------------------------------------------------