ДУМА ГОРОДА ТОМСКА

РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. № 988

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ ДУМЫ ГОРОДА ТОМСКА ОТ
27.06.2006 № 224 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ТОМСКА ДО 2020 ГОДА"

В целях создания условий для повышения качества жизни населения, устойчивого развития экономики и социальной сферы муниципального образования "Город Томск", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Города Томска, Дума решила:
1. Внести в решение Думы города Томска от 27.06.2006 № 224 "Об утверждении Стратегии развития города Томска до 2020 года" следующие изменения:
1) наименование решения изложить в следующей редакции:
"Об утверждении Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года)";
2) пункт 1 решения изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить Стратегию развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года) согласно приложению к настоящему решению.";
3) приложение к решению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.
2. Администрации Города Томска (И.Г.Кляйн) ежегодно проводить мониторинг результатов реализации Стратегии развития Города Томска и размещать данные мониторинга на официальном сайте администрации Города Томска.
3. Поручить постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска (С.Ю.Панов) разработать нормативный правовой акт о порядке проведения социологических опросов жителей Города Томска с целью выявления удовлетворенности населения результатами деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".
4. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации.
5. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска (К.Л.Новожилов).

Председатель
Думы Города Томска
С.Е.ИЛЬИНЫХ

Мэр Города Томска
И.Г.КЛЯЙН





Приложение
к решению
Думы Города Томска
от 25.04.2014 № 988

Приложение
к решению
Думы Города Томска
от 27.06.2006 № 224

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА ДО 2020 ГОДА
(С ПРОГНОЗОМ ДО 2030 ГОДА)

I. ВОДНАЯ ЧАСТЬ

1.1. Необходимость актуализации
Стратегии развития Города Томска

Действующая до настоящего времени Стратегия развития города Томска до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденная решением Думы города Томска от 27.06.2006 № 224, разрабатывалась в 2004 - 2005 годы при участии Фонда "Институт экономики города", Фонда "Агентство развития Томской области" и администрации Города Томска. Финансовую поддержку проекту оказали Администрация Томской области, администрация Города Томска, а также Агентство США по международному развитию (USAID). Основные положения Стратегии формулировались семью тематическими экспертными группами, в работе которых приняли участие более 200 томичей - специалисты городской и областной администраций, депутаты Думы Города Томска, руководители городских предприятий и вузов, предприниматели, представители некоммерческих организаций, журналисты.
С 2007 года администрацией Города Томска проводится мониторинг реализации Стратегии, результаты которого размещены на официальном портале администрации Города Томска в разделе "Экономика" (http://www.admin.tomsk.ru/pages/city_1_economika_strat_monitoring).
Опыт реализации первого этапа Стратегии (2006 - 2012 гг.) оказался достаточно результативным и доказал обоснованность сформированных в Стратегии главных векторов городского развития. Об этом свидетельствует рост численности и доходов городского населения, динамично меняющийся облик Города Томска, а также стабильная инвестиционная активность бизнеса. Однако Стратегия не может быть статичным документом и должна корректироваться с учетом достигаемых результатов и возникающих новых общественных потребностей. Изменения во внешней среде должны своевременно отражаться в Стратегии в виде уточнения приоритетных направлений и среднесрочных задач развития Города Томска.
Актуализация Стратегии обусловлена произошедшими в 2006 - 2013 годы существенными изменениями внешних факторов, определяющих дальнейшее развитие Города Томска, а именно:
На федеральном уровне приняты важнейшие стратегические документы:
Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Распоряжением Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года;
Распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 1756-р одобрена Концепция создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок - проект "ИНО Томск'2020".
Указы Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" определили важнейшие задачи и целевые показатели социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
В 2013 году Министерство экономического развития России разработало Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
На межрегиональном уровне произошел качественный "прорыв" городов Сибири и Дальнего Востока в процессе повышения геоэкономической конкурентоспособности - формирование крупных агломераций (Красноярская, Иркутская и др.). Работа с городскими пространствами в логике агломерирования создала на отдельных территориях платформу для существенного увеличения их финансирования из федерального бюджета, способствовала росту инвестиционных вложений местных и привлеченных в регионы бизнес-структур.
На областном уровне:
постановлением Администрации Томской области от 08.07.2011 № 204а утверждена Схема территориального планирования Томской области, планируется разработка Схемы территориального планирования Томской агломерации;
постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 № 643 утверждена новая редакция Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года);
постановлением Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 № 1531 утверждена Стратегия развития социальной сферы Томской области до 2022 года. В настоящее время проводится активная работа по формированию и утверждению отраслевых стратегий развития Томской области.
Произошли существенные изменения в системе муниципального управления:
Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" с 2008 года введена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
в рамках происходящего в Российской Федерации реформирования муниципальных финансов с 2006 года в бюджетный процесс внедряются принципы программно-целевого управлений бюджетными расходами;
на государственном и муниципальном уровнях началась реализация проекта "Электронное Правительство".
С учетом вышеуказанных и других изменений во внешних и внутренних факторах, а также на основе достигнутых к 2013 году показателей социально-экономического развития Города Томска администрацией Города Томска проведена работа по актуализации Стратегии.

1.2. Основные подходы к актуализации Стратегии

В связи с необходимостью аккумуляции имеющихся ресурсов в наиболее приоритетных и социально значимых сферах городского развития, в ходе актуализации переструктурированы стратегические направления, уточнены цели и основные задачи социально-экономического развития Города Томска.
Трансформация стратегических направлений в результате их актуализации отражена в схеме:

Стратегические направления развития Города Томска

актуализированные: до актуализации:


Пространственное развитие Томска:
повышение качества городской среды
Широкие <
возможности
для самореализации горожан Экономическое развитие Томска как центра
инновационной экономики - производителя
и экспортера инноваций широкого спектра,
технико-внедренческой зоны
мирового уровня
Комфортная
городская среда <
< Развитие городского сообщества


Внешнее позиционирование города
Рост благосостояния
населения на основе
инновационного развития < Обеспечение комплексной безопасности
экономики городской среды


Анализ существующих в настоящее время ключевых проблем и конкурентных возможностей Города Томска показал необходимость выделения комплекса задач, связанных с сохранением и укреплением здоровья горожан, повышением требований к качеству социальных услуг, усилением значимости духовно-нравственного воспитания молодежи и гражданской активности населения.
На этом основании сформулировано Первое стратегическое направление "Широкие возможности для самореализации горожан". В нем сделан акцент на повышение качества образования, укрепление здоровья горожан, развитие культурно-досуговой сферы. В качестве одного из приоритетов обозначено повышение уровня информированности населения обо всех сферах жизни Города Томска и эффективное взаимодействие различных слоев городского сообщества с использованием электронных технологий. Сформированные ранее стратегические направления "Развитие городского сообщества" и "Внешнее позиционирование города" аккумулированы в первом направлении в ранге соответствующих задач.
Динамичный рост городского населения в 2006 - 2012 годы усилил остроту проблем, связанных с комфортностью проживания горожан, а именно: доступностью жилья и качеством коммунальных услуг, состоянием улично-дорожной сети и транспортного обслуживания. Проблемы в указанных сферах более всего волнуют горожан, а реализация задач по улучшению условий проживания в городском пространстве требует наибольших финансовых вложений. В связи с этим создание "Комфортной городской среды" - это Второе стратегическое направление, приоритетами которого являются: сбалансированное пространственное развитие, городская инфраструктура жизнеобеспечения, доступное и комфортное жилье, улучшение экологической обстановки и повышение безопасности жизнедеятельности.
При актуализации стратегического направления "Экономическое развитие Томска как центра инновационной экономики - производителя и экспортера инноваций широкого спектра, технико-внедренческой зоны мирового уровня" целевой ориентир смещен на повышение доходов и уровня жизни населения. В связи с чем Третье стратегическое направление актуализированной Стратегии сформулировано как "Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики". Данное направление определено с учетом уникального научно-образовательного и инновационного потенциала Города Томска. Кроме того, оно обеспечивает финансовые возможности реализации других направлений и достижение общей цели Стратегии.
Актуализация Стратегии позволила уточнить целевые векторы и задачи по каждому стратегическому направлению на период до 2020 года и сформировать значения индикаторов достижения стратегической цели с учетом прогноза основных показателей развития Города Томска до 2030 года.

1.3. Структура Стратегии

Структурно актуализированная Стратегия состоит из восьми частей:
I. Вводная часть. В первой части содержатся обоснование, подходы и задачи актуализации Стратегии.
II. Стратегические ресурсы и проблемы развития Города Томска. Вторая часть представляет собой оценку состояния ключевых показателей социально-экономического развития Города Томска и их сравнительную динамику за истекший период реализации Стратегии. В ней описаны изменения в трендах развития городов, обусловленные влиянием глобализации. На основе интегральной оценки социально-экономической ситуации в муниципальном образовании "Город Томск", складывающейся под влиянием внутренних и внешних факторов, а также с учетом ключевых вызовов современности, сформирована матрица сильных и слабых сторон Города Томска, предоставляющих новые возможности и указывающих на угрозы его развитию.
III. Стратегическая цель развития Города Томска. В третьей части сформулированы перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития Города Томска.
IV. Стратегические направления развития Города Томска. В четвертой части представлено описание стратегических направлений развития Города Томска. Каждое направление имеет целевые векторы реализации, по которым сформированы комплексы задач и ожидаемые результаты, на достижение которых направлена Стратегия.
V. Механизм реализации Стратегии. В пятой части указан комплекс механизмов, обеспечивающих выполнение Стратегии.
VI. Мониторинг и оценка реализации Стратегии. В шестой части описано содержание мониторинга Стратегии и перечислены ключевые индикаторы реализации Стратегии.
VII. Сценарные варианты Стратегии. В седьмой части приведены варианты долгосрочного социально-экономического развития Города Томска, определенные в зависимости от результатов эффективности управления изменениями и комплексного воздействия внешних и внутренних ключевых факторов на ход реализации Стратегии.
VIII. Система сбалансированных показателей Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года). В заключительной части содержится перечень индикаторов целей и задач Стратегии, представляющий основу для ежегодного мониторинга Стратегии. Указанный перечень является также ориентиром при разработке иных документов стратегического и программно-целевого планирования.

1.4. Органы управления реализацией Стратегии

В состав органов управления реализацией Стратегии входят: Дума Города Томска, Мэр Города Томска и администрация Города Томска. Для решения отдельных задач реализации Стратегии органы управления реализацией Стратегии могут создавать рабочие группы.
Органы управления реализацией Стратегии выполняют следующие функции:
Дума Города Томска утверждает Стратегию и контролирует ее выполнение; рассматривает и утверждает изменения в Стратегию в случае необходимости.
Администрация Города Томска организует планирование и управление реализацией Стратегии в координации с Генеральным планом Города Томска, документами градостроительного планирования, отраслевыми стратегиями и программами развития, обеспечивает рамках имеющихся полномочий реализацию Стратегии и достижение ее целевых показателей.
Мэр Города Томска возглавляет процесс управления реализацией Стратегии, а также выполняет другие функции в рамках установленных полномочий в целях обеспечения реализации Стратегии.
Успешность Стратегии зависит от эффективного взаимодействия трех основных групп, постоянно присутствующих в городской системе:
а) городского сообщества, заинтересованного в создании качественной жизненной среды и развитии экономики;
б) бизнес-сектора, заинтересованного в создании комфортных условий для успешных коммерческих операций;
в) органов власти, заинтересованных в доверии городского сообщества к ее действиям по управлению Городом Томском и увеличении доходов городского бюджета.
В связи с этим органы управления реализацией Стратегии:
предпринимают действия по привлечению всех слоев городского сообщества к осуществлению мероприятий Стратегии;
обеспечивают доступность информации о ходе реализации Стратегии;
в целях привлечения дополнительных источников финансирования организуют участие Города Томска в федеральных программах, проектах и мероприятиях, а также программах, проектах и мероприятиях Томской области, направленных на решение задач, соответствующих задачам Стратегии.

II. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА

2.1. Интегральная оценка социально-экономической
ситуации в Городе Томске

Демография. В 2006 - 2012 годы в городе сложилась сравнительно благоприятная демографическая ситуация. Стабильное превышение числа родившихся над количеством умерших обусловило естественный прирост населения. Ежегодный миграционный прирост населения в значительной степени был обеспечен устойчивым развитием научно-образовательного комплекса и высоким качеством предоставляемых томскими вузами образовательных услуг. Средняя продолжительность жизни горожан за 2006 - 2012 годы реализации Стратегии увеличилась с 66 лет в 2005 году до 68,5 лет в 2012 году, хотя этот показатель планировалось достичь только в 2015 году.

Таблица 1

Изменение численности и занятости
городского населения в 2006 - 2012 годы

человек
NN
пп
Наименование показателя
2005 год
2012 год
Прирост (+), сокращение (-) к 2005 году
1
Численность постоянного городского населения по состоянию на конец года - всего,
489879
569462
+79583
в том числе:
2
трудоспособного возраста
342120
372662
+30542
3
в возрасте старше трудоспособного
77006
106297
+29291
4
в возрасте младше трудоспособного
70753
90503
+19750
5
Численность занятых в экономике, всего,
229942
262737
+32795
в том числе
6
на крупных и средних предприятиях
145577
146197
+620
7
на малых предприятиях
48900
77000
+28100
8
занятые по найму у индивидуальных предпринимателей
22547
22300
-247
9
количество индивидуальных предпринимателей
12918
17240
+4322

Рынок труда и уровень жизни. Томск имеет емкий и сравнительно устойчивый рынок труда. Довольно значительные сокращения числа рабочих мест на предприятиях в 2008 - 2010-х годах не сопровождались резким ростом безработицы и социальной напряженности. Уровень безработицы, достигнувший своего пика в 2009 году, - 3,5 тысячи официально зарегистрированных безработных в дальнейшем нивелирован, преобладающая доля горожан, потерявших работу, нашла себя в новой социально-экономической нише, получив дополнительное образование по востребованным на рынке труда специальностям. Число безработных граждан по состоянию на конец 2012 года составляло 1456 человек, или 0,6% от численности экономически активного населения Города Томска.
Всего в экономике Города Томска в 2012 году было занято 262,7 тысячи человек - на 19,2 тысячи больше, чем планировалось к 2020 году. При этом за 2006 - 2012 годы в структуре занятости населения Города Томска произошли определенные изменения.

Структура занятости населения Города Томска:

Рисунок не приводится.

В частности, доля занятых в промышленном производстве сократилась с 20% до 19%, в торговле - возросла с 17% до 20%. Значительно возросло число занятых в сфере операций с недвижимым имуществом и предоставлением услуг - с 9% до 15%. В этом Город Томск следует общемировой тенденции, характерной для крупных городов, переходящих к постиндустриальной экономике.
Томск отличается высокими темпами развития малого предпринимательства на фоне большинства городов Сибири и России в целом. По состоянию на начало 2013 года в Городе Томске осуществляли деятельность 13 тысяч малых предприятий, на которых работало 77 тысяч человек. Более 17 тысяч человек являются индивидуальными предпринимателями и обеспечивают занятость 22,3 тысячи наемных работников.
Таким образом, доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства Города Томска к 2013 году достигла 44,3% от общего числа экономически активного населения Города Томска, что на 5% выше планируемого к 2020 году значения данного показателя.
Однако несмотря на относительно высокий уровень развития малого бизнеса, пока не происходит заметного смещения сферы его интересов из торгового сегмента в производственный сектор.
Уровень жизни. Средняя заработная плата всего работающего населения Города Томска в 2012 году составила 20,8 тыс. руб. и в 3,2 раза превысила установленный прожиточный минимум.
На крупных и средних предприятиях Города Томска средняя заработная плата работников возросла в 2,9 раза и достигла 30,4 тыс. руб. Размер средней заработной платы работников, занятых в сфере малого бизнеса, за 2006 - 2012 годы возрос в 2,2 раза - с 6 тыс. руб. до 13 тыс. руб. и до сих пор существенно (на 57%) уступает уровню оплаты труда на крупных и средних предприятиях Города Томска. Отношение средней заработной платы работников, занятых в малом бизнесе, к ее среднегородскому уровню в 2012 году составило 62,5%, что соответствует запланированному на 2012 год значению показателя.

Таблица 2

Уровень оплаты труда работников в муниципальном
образовании "Город Томск" в 2005 - 2012 годы

N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
2005 год
2012 год
2012 год к 2005 году, %
1
Средняя заработная плата работников крупных и средних организаций
руб.
10631,3
30428,7
286,2%
2
Средняя заработная плата работников в сфере малого предпринимательства
руб.
6000
13000
216,7%
3
Величина прожиточного минимума
руб.
2983
6637
222,4%

Экономический потенциал Города Томска. Экономический оборот томских организаций и предприятий за 2006 - 2012 годы возрос в 3,2 раза - со 134,2 млрд руб. в 2005 году до 419 млрд руб. в 2012 году. При этом около 60% его общего объема обеспечивают крупные и средние предприятия. Их оборот в 2012 году составил 252,8 млрд руб. и увеличился в сравнении с показателем 2005 года в 2,7 раза. Вместе с тем растет вклад предприятий сферы малого предпринимательства в экономику Города Томска - за 2006 - 2012 годы их доля в общем экономическом обороте томских предприятий увеличилась с 29,4% до 39,7%.
Основу экономического потенциала Города Томска составляет промышленный сектор: за 2006 - 2012 годы объем промышленного производства на томских предприятиях возрос в 2 раза - с 36,9 млрд руб. до 76 млрд руб.
Другим мощным ресурсом городского развития является томский научно-образовательный комплекс, который включает 6 государственных университетов, 2 из которых имеют статус национальных исследовательских; 6 институтов Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук и 7 институтов Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, 76 иных субъектов научной деятельности. Объем финансирования томского научно-образовательного комплекса в 2012 году превысил 25 млрд руб.
Строительный комплекс Города Томска формируют более 2300 организаций. Объем выполняемых крупными и средними организациями строительных работ за 2006 - 2012 годы вырос в 2,3 раза - с 5,4 млрд руб. до 12,6 млрд руб., а ввод в эксплуатацию жилья увеличился на 54%. Строительная отрасль активно осваивает новые технологии и материалы: монолитно-каркасное домостроение, металлические конструкции, системы по санации зданий, утеплению фасадов, новые кровельные материалы и краски. В Городе Томске появились первые жилищные и социальные объекты с наивысшими классами энергосбережения и энергоэффективности.
В 2006 - 2012 годы реализован ряд крупных инвестиционных проектов в различных отраслях производственной и социальной сферы, в секторе торговли и услуг. Город Томск является одним из наиболее инвестиционно привлекательных сибирских городов. За период с 2006 года объем инвестиций в основной капитал увеличился в 2,7 раза - с 12,9 млрд руб. до 34,4 млрд руб. С 2008 года реализуется крупнейший инвестиционный проект в Томской области - государственно-частное партнерство "Солнечная долина" по строительству жилого района на 1 млн кв. метров жилья. Его стоимость в ценах и по первоначальному проекту 2008 года составляет 54 млрд руб. В настоящее время проект расширяется и интегрируется с Томской особой экономической зоной технико-внедренческого типа, концепцией "ИНО Томск'2020".
В ценах 2004 года среднедушевой объем инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 50,3 тыс. руб. и на 6 тыс. руб. превысил плановое значение 2015 года. Однако несмотря на положительную динамику инвестиций в 2006 - 2012 годы, темпы их роста уступают средним значениям по Российской Федерации в целом.

Таблица 3

Основные экономические показатели
развития Города Томска в 2006 - 2012 годы

N
пп
Наименование показателя
Единица измерения
2005 год
2012 год
2012 год к 2005 году, %
1
Экономический оборот
млрд руб.
134,2
419
312%
2
Оборот крупных и средних организаций
млрд руб.
94,7
252,8
267%
3
Оборот малых предприятий
млрд руб.
39,5
166,2
420,8%
4
Объем отгруженной промышленной продукции
млн руб.
36917,5
76013,5
205,9%
5
Инвестиции в основной капитал
млн руб.
12879,8
34398,2
267%
6
Объем произведенных строительных работ
млн руб.
5386,3
12587,2
233,7%
7
Ввод в эксплуатацию жилья
тыс. кв. м
249,3
384,8
154,3%

Институт местного самоуправления в России развивается в очень сложных условиях. Происходит "вымывание" финансовых ресурсов из городов и регионов. В наименее выгодном положении при этом оказываются именно города-доноры, к которым относится и Город Томск.
Складывается ситуация, при которой у органов местного самоуправления остается все меньше финансовых рычагов влияния на социально-экономическое развитие городов, но сохраняются прежний объем полномочий и наибольшая ответственность перед населением за качество проводимой на территории городов социально-экономической политики.
Главные направления деятельности органов местного самоуправления, которые требуют принятия быстрых и качественных управленческих решений в Городе Томске, - это планирование социально-экономического развития, финансовое планирование, градопланировочные работы, развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, содержание улично-дорожной сети, "борьба" с ветхим фондом, инвестиционная и инновационная политика.
Рейтинговые позиции Города Томска среди городов СФО. Среди 7 крупных административных центров Сибирского федерального округа Город Томск в 2012 году занимает место в тройке лидеров по уровню средней заработной платы на крупных и средних предприятиях, а также по ряду ключевых экономических показателей в расчете на 1 жителя, а именно: по объему инвестиций, стоимостному объему строительных работ и вводу в эксплуатацию жилья.
Первенство по указанным показателям принадлежит г. Красноярску и г. Иркутску.

Таблица 4

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ СФО ПО ИТОГАМ 2012 ГОДА
Показатели
Ед. изм.
Томск
Новосибирск
Омск
Красноярск
Барнаул
Кемерово
Иркутск
Численность населения
тыс. чел.
569,5
1523,6
1160,7
1016,3
681,5
536,3
606,2
Средняя заработная плата
руб.
30429
29640
25098
31234
21830
28207
33645,4
Объем промышленного производства
млн руб.
76013
186143
...
195381
5565,4
116974
52430
на 1 жителя
т. р.
133,5
122,2
-
192,2
82,1
218,1
86,5
Ввод жилья, общей площади
кв. м
384787
1114784
482191
699800
355178
270100
482353
на 1 жителя
кв. м
0,7
0,7
0,4
0,7
0,5
0,5
0,8
Объем строительных работ
млн руб.
12587
17934,9
...
22315,8
8387,8
11374,7
11371,3
на 1 жителя
т. р.
22,1
11,8

22,0
12,3
21,2
18,8
Инвестиции в основной капитал
млн руб.
34398
81650,3
47008
66864,5
20009,9
51683
26600
на 1 жителя
т. р.
60,4
53,6
40,5
65,8
29,4
96,4
43,9
Доходы бюджета на 1 жителя
руб.
23799
24300
12046
28100
13644
30900
20600
Расходы бюджета на 1 жителя
руб.
23135,6
25300
12184
29000
13222
31040
20500

Согласно ежегодно составляемому журналом "Forbes" рейтингу 30 лучших городов для бизнеса в России, Город Томск по итогам 2012 года занял 4 место, улучшив за год свои позиции на 11 пунктов.
Однако по показателям, характеризующим качество жизни, Город Томск пока находится на средних позициях среди крупнейших городов России.

Таблица 5

ОБЩЕРОССИЙСКИЕ РЕЙТИНГИ ГОРОДА ТОМСКА ПО ИТОГАМ 2012 ГОДА
"Города, наиболее благоприятные для бизнеса" (журнал "Forbes")
4 место (из 30)
"Рейтинг городов по качеству жизни" (институт территориального планирования "Урбаника")
51 место (из 100)
"ТОП 100 лучших городов России" (журнал "Коммерсант. Секрет фирмы")
43 место (из 100)

2.2. Глобальные вызовы современности

Тренды развития современных городов определяются не только исторической судьбой, экономическим профилем или архитектурным обликом, но и способностью получать синергетический эффект от соединения местных устоев с веяниями глобализации и федеральными инициативами.
Наиболее значимым для городского развития внешним фактором сегодня является мировой процесс глобализации, вызывающий следующие изменения в экономике и социальной сфере городов:
1. Человек - главный ориентир мирового развития:
Ориентиры мирового развития смещаются с целей экономического роста на цели развития человека.
На смену понятия человека как "придатка к машине" приходит понятие человека как определяющего фактора экономического роста.
В новом понимании город - это прежде всего сообщество людей, обладающих уникальными человеческими и интеллектуальными качествами.
Конкуренция городов превращается в конкуренцию за таланты.
2. Новая самоидентификация городов в глобальном мире:
Глобализация требует нового осознания городами своего места в изменяющихся стране и мире.
За переосмыслением своего места в современном мире следует переоценка стратегических приоритетов и целей развития.
Конкуренция между городами за людей и инвестиции вышла за национальные рамки и стала глобальной.
Важную роль играет брендирование и позиционирование города, обеспечивающие его узнаваемость.
3. Город - среда для реализации индивидуальных стратегий горожан:
Новые ценности формируют запрос на новое качество городской среды и социальной инфраструктуры.
В конкуренции городов на первый план выходят не размеры города и его географическое расположение, а такие критерии, как комфорт, безопасность, культурная среда.
Ускоряется миграция населения в более благоприятные для проживания и работы города.
Требуется усиление консолидации горожан в решении вопросов улучшения городской среды.
4. Глобализация требует широкомасштабного внедрения инноваций:
После вступления России в ВТО больше возможностей имеют города, включенные в систему международной кооперации и торговли.
Наиболее динамично развиваются города под брендом "Smart" (разумный), что означает широкое использование информационных технологий для увязки всех инфраструктурных подсистем (дороги, транспорт, энергетика, водоснабжение, связь) и тонкого управления ими в условиях меняющихся потребностей населения и бизнеса.
Бизнес размещается в местах концентрации лучшего человеческого потенциала и передовых технологий.
Таким образом, в условиях глобализации мировой экономики, повышения мобильности населения и сильной инерционности социально-демографических процессов обостряется глобальная конкуренция за обладание наиболее ценным современным ресурсом - человеческим.
В результате человек превращается в одну из ключевых целевых аудиторий, интересы и потребности которой должны учитываться при формировании пространственной политики городского развития.
Высокая конкуренция за человеческий капитал определяет повышенные требования к уровню жизни и качеству городской среды, которые должны в полной мере удовлетворять образовательные, научно-исследовательские, рекреационные, коммуникационные, информационные и другие потребности населения.
В связи с этим возрастает необходимость создания на городском уровне комфортной городской среды, обеспечивающей удобное проживание томичей и гостей Города Томска, современных условий для начала и ведения бизнеса, эффективной коммуникации в городском и глобальном информационном пространстве.
Необходимо учитывать, что в условиях повышения мобильности трудовых ресурсов население городов становится все более неоднородным. Различные группы населения, формирующие человеческий потенциал города, существенно различаются по уровню доходов, стилю жизни, предъявляют разные требования к организации городской среды, по-разному проявляют себя в общественной жизни.
В стратегической перспективе необходимо создать условия для развития потенциала различных групп населения, их бесконфликтного проживания, интеграции, взаимоподдержки, повышения общего квалификационного и культурного ценза для жителей Города Томска.

2.3. SWOT-анализ Города Томска

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
- Центр богатого ресурсами региона, в котором сконцентрирован значительный человеческий и экономический потенциал
- Развитый научно-образовательный комплекс
- Наличие потенциала для развития инновационной экономики - разветвленная инновационная инфраструктура, Особая экономическая зона технико-внедренческого типа
- Создаваемые промышленные парки
- Активно формирующиеся кластеры: "Образовательный", "Химический", "Коммуникационное оборудование" и т.д.
- Имидж инновационно активного города
- Развитость малого и среднего бизнеса
- Определенная Генеральным планом стратегия территориального развития
- Сохранившийся исторический центр города с уникальной городской деревянной застройкой рубежа XIX - XX веков
- Высокая доля хорошо образованных и амбициозных молодых людей
- Активность городского сообщества
- Сложные климатические условия
- Удаленность от основных рынков сбыта. Неразвитость логистического сектора
- Центры принятия бизнес-решений большинства крупнейших томских предприятий находятся в других городах России
- Сверхконцентрация мест приложения труда и транспортных потоков в центральной части города
- Низкое качество улично-дорожной сети
- Преобладание однотипной многоэтажной жилой застройки. Высокий удельный вес малокомфортного жилья
- Ветхое состояние объектов культурного наследия, представляющих историко-архитектурную ценность
- Изношенность коммунальной инфраструктуры. Недостаточная развитость социальной инфраструктуры
- Необеспеченность иногородних студентов томских вузов общежитиями современного типа. Отсутствие студенческих кампусов
- Дефицит "общественных пространств", пешеходных улиц, зон семейного отдыха
- Низкий уровень городского патриотизма
ВОЗМОЖНОСТИ
УГРОЗЫ
- Использование дополнительных ресурсов территориального развития на основе Томской агломерации
- Формирование новых "точек роста" городской экономики (ядерная медицина, новые материалы и нанотехнологии)
- Привлечение "якорных" инвесторов и реализация крупных инвестиционных проектов-драйверов (промышленные парки, университетский кампус)
- Закрепление научного и инновационного лидерства города, формирование центра образования, науки и инноваций мирового уровня
- Создание комфортной для проживания и работы городской среды
- Наличие условий для возникновения новых и развития имеющихся публичных пространств за счет создания пешеходно-туристской инфраструктуры
- Формирование условий, позволяющих горожанам творчески думать, планировать и действовать
- Расширение внешнеэкономических связей в промышленной, образовательной и культурной сферах
- Рост стоимости жизни
- Экономическая "изолированность" от спектра интересов крупных инвесторов
- Сложности с наращиванием налогового потенциала в связи с неопределенностью федеральной политики в области межбюджетных отношений
- Значительная дифференциация горожан: расслоение по уровню доходов, неравная доступность социальных услуг
- Критический уровень пропускной способности автодорог и увеличение количества ДТП
- Отвлечение значительного объема бюджетных средств на ликвидацию аварийного жилья и капитальный ремонт жилых домов
- Рост аварийности на коммунальных сетях
- Деградация районов, сохранивших историческую деревянную застройку
- Снижение культурного, духовного и интеллектуального потенциала молодежи
- Сокращение количества студентов и потеря позиций сложившегося имиджа "студенческой столицы"

III. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА

В настоящее время глобальная конкурентоспособность городов определяется исходя не только из возможности воспроизводить достаточно образованное и здоровое население, но и из способности "удерживать" данное население на территории (т.е. предоставлять человеку возможность саморазвиваться, получать доступ к основным благам, жить в безопасности и т.д.).
Лицо Города Томска формирует уникальный ландшафт, сочетание столичной архитектуры конца XIX - начала XX века в каменном исполнении и русской северной архитектуры - деревянного зодчества. В то же время развитие Города Томска невозможно без нового строительства, использования передовых технологий. Стратегический вектор развития Города Томска должен наиболее эффективно и гармонично совмещать в себе разнонаправленные тенденции. Город Томск должен динамично развиваться, но бережно сохранять историю и традиции.
Качество городской среды определяется благоустроенностью и дизайном, экологией, доступностью и качеством услуг, инвестиционными возможностями, безопасностью, профессионализмом органов местного самоуправления, системой социальной защиты и др.
Город Томск обладает уникальным сочетанием факторов, которые могут обеспечить развитие в нем инновационной экономики - системного "сращивания" науки и производства, коммерциализации научных разработок.
Главный принцип Стратегии заключается в том, чтобы использовать имеющиеся у Города Томска преимущества в процессе создания гармоничной среды, в которой хочется жить и работать. Комфортный город - это главная гарантия удержания в нем талантливой молодежи и реализации присущего ей креатива.
Стратегическая цель развития Города Томска - устойчивое повышение качества жизни томичей через:
создание комфортных условий жизни в Городе Томске;
создание максимально благоприятных условий для развития бизнеса.
Миссия Города Томска:
Город Томск в России - ИННОВАЦИОННЫЙ ГОРОД
Город высокой концентрации не только отечественного, но и мирового интеллектуального потенциала.
Город передовой науки, способной конкурировать на мировом рынке за интеллект ученых и деньги инвесторов.
Центр подготовки элитных специалистов для высокотехнологичных предприятий.
Мировой центр экспорта образовательных услуг и притяжения талантливых молодых людей.
Центр инкубации новых технологий.
Город с высокой концентрацией малых и средних предприятий, производящих наукоемкую продукцию.
Центр притяжения стратегических инвесторов.
Фабрика инноваций и "Площадка для экспериментов" в промышленном производстве.
Источник молодых, хорошо подготовленных и амбициозных кадров.
Город Томск в Сибири - СИБИРСКИЕ АФИНЫ
Город высокой культуры.
Город больших возможностей для реализации любых творческих идей.
Обладатель и хранитель уникальной архитектурной среды, представленной образцами деревянного зодчества рубежа XIX - XX веков.
Город Томск в Томской области - БОЛЬШОЙ ГОРОД
Административная, экономическая, инфраструктурная, научно-образовательная и культурная столица Томской области.
Центр Томской агломерации.
Город Томск для томичей - ЛУЧШЕЕ МЕСТО ДЛЯ ЖИЗНИ И РАБОТЫ
Благоустроенный город с доступным жильем.
Город с эффективной системой воспитания и образования детей.
Город профессиональных и творческих перспектив.
Экологичный и безопасный Город.

IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА


Направление I
ШИРОКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ ГОРОЖАН

v v v

Целевой вектор 1.1 Целевой вектор 1.2 Целевой вектор 1.3
Гармоничное Укрепление Гражданственность
развитие личности здоровья и и городской
долголетие патриотизм


Направление II
КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА

v v

Целевой вектор 2.1 Целевой вектор 2.4
Сбалансированное Экологичная и
пространственное безопасная среда
развитие и жизнедеятельности
узнаваемый v v
архитектурный
облик Целевой вектор 2.2 Целевой вектор 2.3
Качественная Доступное и
инфраструктура комфортное жилье
жизнеобеспечения


Направление III
РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

v v

Целевой вектор 3.1 Целевой вектор 3.4
Благоприятные Эффективное
условия для деловой v v управление
и социальной муниципальными
инициативы Целевой вектор 3.2 ресурсами
Экономическое Целевой вектор 3.3
развитие Города Повышение уровня
Томска как центра жизни населения
инновационной
экономики


Направление I. ШИРОКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ
ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ ГОРОЖАН


Целевой вектор 1.1. Гармоничное развитие личности

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:
Система образования, обеспечивающая раскрытие
Задача 1. Обеспечение интеллектуальных и творческих возможностей детей
качественного > и молодежи, воспитание навыков саморазвития,
образования способствующих достижению индивидуального успеха
в последующей трудовой деятельности

Задача 2. Содействие Наличие условий и возможностей для личностного
культурному > культурного и духовного роста горожан, реализации
и духовному развитию инициатив в культурно-досуговой сфере


Целевой вектор 1.2. Укрепление здоровья и долголетие

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:
Увеличение средней продолжительности жизни
Задача 1. Развитие посредством распространения здорового образа
физической культуры > жизни, массовых занятий физической культурой
и спорта и спортом


Задача 2. Профилактика Снижение уровня заболеваемости населения за счет
заболеваний > массовой своевременной профилактики здоровья всех
возрастных групп горожан


Целевой вектор 1.3. Гражданственность и городской патриотизм

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:
Высокий уровень гражданской ответственности
Задача 1. Развитие горожан, стремление к осуществлению местного
городского > самоуправления на принципах партнерства и
общественного согласования интересов всех групп населения,
самоуправления бизнеса и власти


Задача 2. Формирование Патриотическое воспитание молодежи и ее
патриотизма и активной > вовлечение в решение общегородских вопросов,
жизненной позиции в наличие условий для полноценной социализации и
молодежной среде профессионального развития молодых горожан


Задача 3. Эффективная Наличие системы общественного согласия,
межкультурная основанной на межконфессиональной и
коммуникация и > этносоциальной толерантности
толерантность


Задача 4. Открытое Повышение уровня удовлетворенности горожан
информационное > информационной открытостью органов местного
пространство самоуправления, внедрение механизмов "электронной
демократии"
Формирование репутации Города Томска в России и
зарубежных странах как:
- центра инновационных разработок и технологий;
- города возможностей для получения качественного
образования мирового уровня;
- уникального исторического города, сочетающего
вековые традиции с современными трендами развития
городов

Направление II. КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА


Целевой вектор 2.1. Сбалансированное пространственное развитие и
узнаваемый архитектурный облик

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:

Задача 1. Новая градостроительная политика, обеспечивающая
Территориальное > эффективное использование территориальных
развитие Города ресурсов и формирование рациональной
Томска планировочной структуры Города Томска, а также
Томской агломерации как единого
социально-экономического пространства

Задача 2. Формирование уникального облика Города Томска, в
Совершенствование > котором гармонично сочетаются природный каркас и
архитектурного облика городская архитектура, что обеспечивает его
и городского ландшафта привлекательность как для томичей, так и для
гостей Города Томска

Задача 3. Сохранение Сохранение расположенных в центральной части
историко-культурного > исторических кварталов, отличающихся своеобразием
наследия архитектуры, а также планировкой, ориентированной
на пешеходную доступность

Целевой вектор 2.2. Качественная инфраструктура жизнеобеспечения

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:
Современная инженерная инфраструктура,
Задача 1. Модернизация обеспечивающая градостроительное развитие и
и развитие инженерной > бесперебойное предоставление населению Города
инфраструктуры Томска коммунальных услуг в соответствии с
установленными стандартами

Задача 2. Наличие улично-дорожной сети с качественным
Совершенствование > дорожным покрытием и освещением, обеспечивающая
улично-дорожной сети безопасность движения и рациональное
распределение транспортных потоков

Задача 3. Улучшение Развитая система общественного пассажирского
транспортного > транспорта, обеспечивающая доставку пассажиров по
обслуживания населения оптимальному маршруту в кратчайшие сроки


Целевой вектор 2.3. Доступное и комфортное жилье

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:
Повышение обеспеченности горожан жильем за счет
Задача 1. Развитие разнообразия форм жилой застройки, отвечающей
жилищного > предпочтениям и платежеспособному спросу
строительства различных групп населения

Отсутствие аварийного и значительное сокращение
Задача 2. Повышение > ветхого жилищного фонда
качества жилья

Удовлетворяющее жителей состояние и содержание
Задача 3. Эффективное > многоквартирных жилых домов
управление жилым
фондом


Целевой вектор 2.4. Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:

Задача 1. Эффективно функционирующая система озеленения
Благоустройство и > городской территории, ее содержания и
зеленое благоустройства
строительство


Задача 2. Обеспечение Современная система утилизации отходов,
экологической и > эффективная защита горожан от чрезвычайных
техногенной ситуаций антропогенного, техногенного и
безопасности естественного происхождения


Задача 3. Повышение Низкий уровень криминогенности, минимизация
личной и общественной > ущерба жизни, здоровью и собственности горожан,
безопасности повышение их уверенности в защищенности своих
личных и имущественных интересов

Направление III. Рост благосостояния населения
на основе инновационного развития экономики


Целевой вектор 3.1. Благоприятные условия для деловой и социальной
инициативы


Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:

Задача 1. Повышение Благоприятный инвестиционный климат для
инвестиционной > привлечения внутренних и внешних
привлекательности капиталовложений в экономику Города Томска
Города Томска


Задача 2. Развитие Комфортные условия для эффективной реализации
индустриальных > инвестиционных проектов по созданию новых
парков производств, товаров и услуг

Максимальная реализация предпринимательского
Задача 3. Содействие потенциала жителей Города Томска, повышение
развитию > вклада малого и среднего бизнеса в формирование
предпринимательства конкурентной среды и обеспечение занятости
горожан

Целевой вектор 3.2. Экономическое развитие Города Томска
как центра инновационной экономики

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:

Задача 1. Содействие Соответствующая мировым стандартам
развитию научно-образовательная инфраструктура,
инфраструктуры > обеспечивающая привлекательные условия для
научно-образовательного жизни и работы преподавателей и студентов
комплекса

Увеличение вклада науки в развитие экономики
Задача 2. Поддержка Города Томска, обеспечение прогрессивных
инноваций > преобразований в сфере производства товаров и
и наукоемкого услуг, повышение конкурентоспособности
бизнеса производимого продукта


Задача 3. Создание Модернизированные и высокопроизводительные
условий для широкого > основные фонды организаций, обеспечивающие
внедрения инноваций производство инновационной продукции


Целевой вектор 3.3. Повышение уровня жизни населения

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:
Гибкий и сбалансированный рынок труда,
Задача 1. Развитие > гарантирующий эффективную занятость горожан и
рынка труда устойчивые темпы экономического роста


Задача 2. Повышение Среднедушевые доходы, обеспечивающие горожанам
реальных доходов > достаточный для полноценной жизни объем
населения потребления материальных, культурных и духовных
благ

Задача 3. Социальная Доступность и многообразие социальных услуг для
поддержка отдельных > малообеспеченных и других категорий граждан,
категорий граждан нуждающихся в социальной поддержке


Целевой вектор 3.4. Эффективное управление муниципальными
ресурсами

Ключевые задачи: Ожидаемые результаты:

Задача 1. Рациональное Оптимальный состав и структура муниципального
использование > имущества, обеспечивающие эффективную
муниципальной реализацию полномочий органов местного
собственности самоуправления

Прозрачный бюджетный процесс, основанный на
прямой взаимосвязи между распределением
Задача 2. Эффективный > бюджетных ресурсов и результатами их
финансовый менеджмент использования в соответствии с полномочиями
органов местного самоуправления и приоритетами
развития Города Томска

Задача 3. Удовлетворяющая жителей система управления
Совершенствование Городом Томском, сочетающая координацию
системы управления > стратегических процессов с эффективным
Городом Томском решением текущих задач на основе сотрудничества
власти, бизнеса и общества

V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии обеспечивается комплексом механизмов, которые можно сгруппировать по сферам их регулирования:

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА ДО 2020 ГОДА
Организационный
Разработка и утверждение среднесрочных планов по реализации Стратегии Разработка прогнозов социально-экономического развития Города Томска Разработка и утверждение муниципальных и ведомственных программ
Нормативно-правовой
Разработка и совершенствование нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегии, муниципальных и ведомственных программ
Финансово-экономический
Учет в бюджетном процессе приоритетов, цепей и задач Стратегии
Привлечение для реализации Стратегии внешних источников финансовых ресурсов
Социальное партнерство
Создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и органов власти: комиссии, рабочие группы, и др.
Содействие реализации проектов и программ участников социального партнерства
Информационное сопровождение партнерства в целях реализации Стратегии (публикации, информационные и PR-акции) и т.д.

Основой организационного механизма реализации Стратегии будет выступать система программно-плановых документов по управлению развитием Города Томска, а также документы стратегического и программно-целевого планирования федерального и областного уровней, которые комплексно связаны со Стратегией.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" организуют и обеспечивают в процессе муниципального управления развитием города взаимосвязь документов стратегического и программно-целевого планирования по следующей схеме:

Механизм реализации Стратегии


Стратегия развития < > Генеральный план
Города Томска до 2020 года Города Томска
(с прогнозом до 2030 года)
v

Документы территориального
планирования

v v

Планы по реализации Стратегии на периоды:
2014 - 2016 годов (1 этап); 2017 - 2020 годов (2 этап);
2021 - 2030 годов (3 этап)

/\ /\ /\ /\

Участие в
Муниципальные федеральных и Инвестиционные Организационные
> и ведомственные областных проекты мероприятия <
программы программах и
проектах


Система мониторинга и механизм контроля реализации Стратегии

v v v v

Годовой Сводный доклад об Оценка
отчет о Ежегодный отчет оценке эффективности
результатах Мэра Города эффективности реализации
реализации Томска деятельности муниципальных
Стратегии администрации программ
Города Томска


VI. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Система мониторинга и контроля является инструментом управления реализацией Стратегии и обеспечивает:
- анализ динамики социально-экономических процессов, происходящих во внутренней и внешней среде;
- оценку эффективности проводимых мероприятий и степени достижения ожидаемых результатов;
- комплексный анализ степени удовлетворенности томичей качеством жизни, а бизнеса - условиями ведения предпринимательской деятельности в Городе Томске;
- своевременную корректировку и актуализацию Стратегии в связи с полученными результатами, изменением внешних условий реализации Стратегии, восприятия мероприятий Стратегии населением, бизнес-сообществом, городскими и федеральными властями, экспертным сообществом.
Мониторинг включает не только сбор и анализ показателей официальной и ведомственной статистики, но и проведение регулярных социологических исследований.
Важной частью мониторинга является оценка бюджетной эффективности мероприятий Стратегии. По ее результатам должны приниматься решения об изменении объема и структуры бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию отдельных программ и проектов.
Условием объективности оценки реализации Стратегии является повышение уровня открытости и публичной подотчетности органов управления Стратегией, в том числе путем размещения в сети "Интернет" результатов мониторинга достижения стратегических целей и оценок эффективности работы органов местного самоуправления.
По итогам мониторинга органами управления Стратегией принимаются решения по корректировке выполнения плановых мероприятий с целью повышения их эффективности с точки зрения достижения долгосрочных стратегических целей развития Города Томска.
Основой для ежегодного мониторинга реализации Стратегии является система сбалансированных показателей Стратегии, состоящая из 61 показателя, 6 из которых являются индикаторами достижения стратегической цели и предусматривают увеличение до 2030 года:



2012 год

2030 год
численности постоянного городского населения (тысяч человек):
с
565
до
737,8
средней продолжительности жизни томичей (лет):
с
68,5
до
76
среднедушевых доходов населения (тыс. руб.):
с
14,5
до
36
средней обеспеченности населения жильем (кв. м на 1 человека):
с
21,8
до
30
обеспеченности потребности детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в детских садах (%):
с
83,7
до
100
объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. руб.):
с
60,8
до
140

VII. СЦЕНАРНЫЕ ВАРИАНТЫ СТРАТЕГИИ

Перспективы реализации Стратегии напрямую зависят от:
- степени использования и развития имеющегося у Города Томска социально-экономического потенциала;
- развития имеющихся и создания новых конкурентных преимуществ;
- интенсивности инновационных процессов в экономике и социальной сфере;
- динамики производительности труда и эффективности поддержки предпринимательства.
В зависимости от качественного состояния этих факторов выделено два сценария социально-экономического развития Города Томска в долгосрочной перспективе: эволюционный и инновационный.

СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА ДО 2030 ГОДА
Эволюционный
Инновационный
ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗМЕНЕНИЙ:
Направление I. ШИРОКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ ГОРОЖАН
Образование
Расширение доступности дошкольного образования за счет строительства новых зданий, капитального ремонта зданий бывших дошкольных учреждений, а также переоборудования помещений в зданиях общеобразовательных школ в пределах имеющихся финансовых средств.
Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, создание условий для организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
Обеспечение качества образования в соответствии с федеральными государственными стандартами и требованиями
Ликвидация очереди в детские дошкольные образовательные учреждения и увеличение до 90% доли школьников, занимающихся в первую смену, за счет:
- развития инфраструктуры образовательных учреждений, в том числе в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства
- социального партнерства в системе образования, активного участия негосударственного сектора в процессе предоставления образовательных услуг.
Модернизация системы образования, активное внедрение инновационных методов и программ в образовательный процесс. Совершенствование системы развития педагогических кадров, поддержки талантливых и одаренных детей
Культура
Сохранение традиционных форм культурно-досугового обслуживания населения (просвещение, объекты культурного наследия и т.д.).
Стабилизация показателей деятельности муниципальных учреждений культуры и искусства на уровне предшествующих лет при сохранении качества предоставляемых услуг
Поступательное развитие и модернизация сферы культуры и искусства по всем основным направлениям деятельности. Активное развитие независимых культурных институтов и инфраструктуры (клубы, арт-центры, фестивали, частные галереи и т.д.). Освоение и внедрение в практику деятельности учреждений новых экономических и управленческих инструментов, повышение квалификации персонала. Расширение источников финансирования (спонсоры, меценаты), использование механизма муниципально-частного партнерства
Физическая культура и спорт
Ремонт и реконструкция существующих спортивных сооружений, окончание незавершенного строительства, локальная модернизация спортивной инфраструктуры, способствующие росту вовлеченности населения в занятия физической культурой и массовыми видами спорта
Строительство новых объектов физической культуры и спорта, в первую очередь плоскостных сооружений и плавательных бассейнов.
Развитие зимних видов спорта и новых форм физической активности населения, обеспечивающих значительный рост доли горожан, постоянно занимающихся физической культурой и спортом.
Развитие системы физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства, поддержка института спортивных инструкторов
Молодежная политика
Сохранение в молодежной политике акцента на предупреждение негативных тенденций в молодежной среде посредством осуществления комплекса мероприятий, направленных на преодоление интереса молодых людей к объединению в группы антисоциальной направленности, предотвращение процессов криминализации и наркоманизации, содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул.
Продолжение работы по привлечению молодежи к реализации общегородских инфраструктурных и социальных проектов
Создание эффективной системы информирования молодежи о многообразии программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни в обществе (здоровье, образование, жилье, карьера, семья и пр.).
Вовлечение молодежи в реализацию социальных и инновационных проектов в сферах образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.
Развитие современных форматов молодежной активности, в том числе молодежных субкультур и фестивалей. Реализация комплекса мер, направленных на широкое распространение в молодежной среде системы общественных ценностей (патриотизм, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция)
Направление II. КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА
Городское пространство
Корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск" на основе градостроительной политики и принципов планирования территории, направленных на создание Томской агломерации.
Оптимизация функционального зонирования территории.
Постепенное насыщение новых районов многоэтажной жилой застройки транспортной и социальной инфраструктурой
Создание на территории Томской агломерации высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения.
Продуманная политика по гармонизации городской среды, сохранению и развитию архитектурных ансамблей городского центра.
Формирование общественных пространств, в том числе новых зон массового отдыха во всех районах Города Томска
Жилье
Целенаправленная работа по ликвидации аварийного и ветхого жилья и стабилизация его доли в общем объеме жилого фонда Города Томска на достигнутом уровне.
Реализация проектов массового жилищного строительства, начатых в предыдущие годы, способствующая повышению средней обеспеченности горожан жильем экономкласса.
Внедрение ресурсосберегающих технологий в строительство жилых объектов
Удовлетворение потребности горожан в жилье экономкласса при постепенном отказе от строительства многоэтажных домов с упрощенной планировкой и типовыми архитектурными решениями, широким применением гибких и недорогих технологических и архитектурных решений, способных удовлетворить самый широкий круг потребителей.
Оборудование большей части вводимого в эксплуатацию жилья современными инженерными системами, а также системами управления "умный дом"
Коммунальная инфраструктура
Поэтапное повышение качества коммунальных услуг и эффективности систем коммунальной инфраструктуры Города Томска за счет реализации муниципальных программ и инвестиционных проектов организаций коммунального комплекса.
Восстановление системы ливневой канализации.
Повсеместное внедрение и применение приборов учета, энергосберегающих технологий
Развитие коммунальной инфраструктуры темпами, обеспечивающими реализацию перспективных планов в сфере жилищного и промышленного строительства.
Ускоренная модернизация объектов и сетей коммунальной инфраструктуры, а также повышение энергоэффективности организаций коммунального комплекса.
Сведение до минимума аварийности на коммунальных сетях Города Томска за счет использования инновационных технологий и современного оборудования, обеспечивающего надежность, экономическую эффективность и экологическую безопасность их функционирования
Дорожное хозяйство и транспорт
Ликвидация очагов аварийности и решение основных задач по созданию разветвленной улично-дорожной сети, обеспечивающей эффективную работу грузового и общественного транспорта в условиях роста автомобилизации.
Оснащение улиц Города Томска качественными и надежными системами наружного освещения, обеспечивающими необходимый уровень освещенности и гарантирующими долгий срок службы.
Стимулирование процессов обновления подвижного состава привлеченных маршрутных автобусов
Развитие радиально-полукольцевой формы транспортного каркаса Города Томска и превращение ее в радиально-кольцевую посредством строительства дополнительных хордных соединений периферийных районов Города Томска, которые позволят разгрузить центральную часть города.
Использование инновационных технологий и материалов при строительстве и ремонте дорог.
Создание пешеходных улиц и велосипедных дорожек. Модернизация технических средств дорожного регулирования. Совершенствование организации пешеходного движения.
Использование информационно-коммуникационных технологий в сфере управления городским транспортом
Экология
Комплексное озеленение территории Города Томска.
Создание и развитие особо охраняемых природных территорий местного значения.
Внедрение безотходных и малоотходных технологий и повторное использование отходов в основном процессе производства.
Развитие системы сбора опасных бытовых отходов и ликвидация несанкционированных свалок
Создание новых городских природных зон (парков, скверов), формирующих экологичную среду проживания. Реализация системы природосберегающих мероприятий и программ (повышение экологической ответственности населения и бизнес-сообщества; внедрение концепции "зеленого" строительства и т.д.).
Внедрение системы селективного сбора отходов и технологий по их сортировке и переработке путем создания соответствующих технологических комплексов
Направление III. РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Экономика
Сохранение темпов экономического роста и основных тенденций, сложившихся в экономике Города Томска в 2005 - 2012 годы, при ускоренном развитии отдельных сфер экономики (образовательный и химический кластеры, ИКТ).
Сохранение сложившихся приоритетов в сфере инвестиционной деятельности (транспорт и связь, торговля и сфера услуг)
Интенсивное развитие строительной индустрии, жилищно-коммунального хозяйства, сервисного сектора и социокультурной сферы Города Томска на основе существенного роста инвестиционной привлекательности Города Томска, обусловленной успешной реализацией крупных инвестиционных проектов в промышленном секторе (создание промышленных и логистических парков)
Уровень жизни
Рост средней заработной платы в реальном секторе экономики Города Томска, прежде всего в обрабатывающей промышленности, будет служить основой для дальнейшего повышения уровня среднедушевых доходов горожан. Среднегодовые темпы роста реальных доходов населения сохранятся на уровне 3 - 4%.
Мероприятия по реализации "майских" указов Президента РФ обеспечит значительный рост заработной платы работников бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальных услуг
Устойчивый рост и диверсификация структуры экономики Города Томска увеличит спрос на высококвалифицированный труд.
Ускорение темпов роста реальных доходов населения вследствие роста производительности труда и увеличения доли занятых в высокопроизводительных секторах, в т.ч. в производстве высокотехнологичной и инновационной продукции, оказании интеллектуально насыщенных услуг, а также благодаря проникновению инноваций в традиционные секторы экономики (торговля, строительство, транспортная и энергетическая инфраструктура)
Муниципальные ресурсы
Консервация сложившихся тенденций в системе управления муниципальной собственностью и динамике доходов от ее использования
Активное вовлечение в хозяйственный оборот земельных ресурсов. Оптимизация объема и структуры имущества муниципального образования "Город Томск"; повышение эффективности его использования; постепенное снижение расходов на его содержание.
Обеспечение полного учета и эффективной системы контроля за использованием объектов муниципальной собственности
ПРЕИМУЩЕСТВА СЦЕНАРИЕВ:
Ориентация в первую очередь на собственные силы и ресурсы и, как следствие, слабая зависимость от внешней среды, включая стратегии внешних партнеров
Наряду с эффективным использованием всех имеющихся у городского сообщества ресурсов акцент на привлечение внешних бюджетных и частных инвестиций, обеспечивающих масштабное внедрение производственных, образовательных, культурных, организационных и иных инноваций в экономику и социальную сферу Города Томска
РИСКИ СЦЕНАРИЕВ:
Риски данного сценария заключаются в его локальной ориентированности, "реактивном" характере осуществляемых мер, слабой заинтересованности бизнеса и населения в реализации планируемых проектов. В результате:
- экономическое развитие Города Томска не приведет к качественному изменению городской среды, повышению качества жизни населения;
- сохраняющиеся проблемы будут служить препятствием на пути более полного использования имеющегося у Города Томска потенциала для роста.
В период 2006 - 2012 годов Город Томск во многих аспектах развивался по этому сценарию, однако в последние годы наметилась тенденция перехода к инновационному сценарию развития
Значительный объем инновационных разработок может повлечь риск их невостребованности. Длительный временной период внедрения инновационного продукта может служить препятствием для широкого применения инноваций в экономике Города Томска. При модернизации ряда промышленных предприятий возможно высвобождение работников.
Существует высокая зависимость хода реализации сценария от внешних финансовых ресурсов.
Высокий уровень износа жизнеобеспечивающей инфраструктуры Города Томска может склонить "чашу весов" в пользу реализации текущих задач ее бесперебойного функционирования, в результате чего развитие Города Томска по отдельным целевым векторам будет соответствовать эволюционному сценарию

Таким образом, оба сценария предусматривают улучшение качества жизни населения и условий для ведения в Городе Томске бизнеса. В то же время в рамках инновационного сценария предполагается ускоренное создание качественно новых характеристик городской среды.
Значения целевых показателей и индикаторов достижения стратегических целей сформированы в условиях инновационного сценария.

VIII. СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТОМСКА ДО 2020 ГОДА
(С ПРОГНОЗОМ ДО 2030 ГОДА)

N
пп
Наименование направления/целевого вектора/задачи
Наименование индикатора (показателя)
2012 год
2016 год
2020 год
2030 год
1
Направление I. ШИРОКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ ГОРОЖАН
Численность постоянного населения муниципального образования (среднегодовая), тыс. чел.
565
602,8
641,9
737,8
2
Средний возраст населения, лет
36,2
36,1
35,9
35,5
3
Целевой вектор 1.1. Гармоничное развитие личности
Доля населения, положительно оценивающего уровень общего образования, % от числа опрошенных
54,1
не ниже 60
не ниже 70
не ниже 75
4
Доля населения, положительно оценивающего степень развитости культурно-досуговых услуг, % от числа опрошенных
57
не ниже 60
не ниже 70
не ниже 75
5
Задача 1. Обеспечение качественного образования
Обеспеченность детей в возрасте от 3 до 7 лет формами дошкольного образования, % от потребности
83,7
100
100
100
6
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, %
96,6
не ниже 98
не ниже 98,5
не ниже 99
7
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет образовательными программами дополнительного образования, %
82,7
85
не менее 90
не менее 90
8
Задача 2. Содействие культурному и духовному развитию
Увеличение числа посетителей/пользователей организаций культуры к уровню 2012 года, в расчете на 1 жителя, %
-
20
50
100
9
Количество участников конкурсов и проектов в сфере культуры, проводимых на региональном, общероссийском и/или международном уровнях, чел.
4400
не менее 5000
не менее 6000
не менее 8000
10
Целевой вектор 1.2. Укрепление здоровья и долголетие
Средняя продолжительность жизни, лет
68,5
70,3
73
76
11
Задача 1. Развитие физической культуры и спорта
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
17,2
17,6
не менее 20
не менее 20
12
Задача 2. Профилактика заболеваний
Уровень заболеваемости населения, случаев на 1000 чел.
1380
1200
1100
1000
13
Смертность населения по причине заболеваемости, случаев на 1000 жителей
8,6
7,6
6,8
5,6
14
Целевой вектор 1.3. Гражданственность и городской патриотизм
Доля населения, принимающего участие в обсуждении вопросов городского развития, %
-
не менее 15
не менее 20
не менее 30
15
Задача 1. Развитие городского общественного самоуправления
Доля населения, принимающего участие в различных формах и структурах общественного самоуправления, %
42
46
55
70
16
Задача 2. Формирование патриотизма и активной жизненной позиции в молодежной среде
Участие молодых людей (14 - 30 лет) в реализации молодежных социальных проектов и мероприятий, % от общей численности городского населения соответствующего возраста
40
не менее 45
не менее 50
не менее 50
17
Задача 3. Эффективная межкультурная коммуникация и толерантность
Количество социальных проектов и мероприятий, реализованных с участием национально-культурных общественных организаций и объединений, ед.
положительная динамика
18
Задача 4. Открытое информационное пространство
Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления, % от числа опрошенных
47
не менее
50
не менее 60
не менее 60
19
Доля муниципальных услуг, оказываемых администрацией Города Томска и ее органами, предоставление которых предусмотрено в электронном виде, %
14
30
50
70
20
II. КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА
Позиция в общероссийском рейтинге из 100 крупнейших городов по качеству и комфортности городской среды
51
не ниже 35 места
не ниже 30 места
не ниже 30 места

Целевой вектор 2.1. Сбалансированное пространственное развитие и узнаваемый архитектурный облик





21
Задача 1. Территориальное развитие Города Томска
Доля площади территории Города Томска, на которую подготовлены проекты планировки, %
30,4
45
75
100
22
Задача 2. Совершенствование архитектурного облика и городского ландшафта
Доля открытых зеленых пространств в площади городской территории (%/%)
30
32
не менее 35
не менее 35
23
Задача 3. Сохранение историко-культурного наследия
Доля объектов деревянного зодчества, находящихся в нормативном состоянии, в общем количестве объектов подлежащих сохранению, %
14,0
19,26
34,0
55,0
24
Целевой вектор 2.2. Качественная инфраструктура жизнеобеспечения
Количество жалоб населения на:

отрицательная динамика
- качество коммунальных услуг,
1604
- состояние городских дорог
-
- работу общественного транспорта, ед.
500
25
Задача 1. Модернизация и развитие инженерной инфраструктуры
Доля инженерных сетей, нуждающихся в замене, процентных пунктов:

снижение не менее чем на 5 п.п. к предыдущему году
- водопровод
87,6
- водоотведение
68,9
- электросети
57,8
- теплосети
66,5
- ливневая канализация
68
- сети газоснабжения
5
26
Задача 2. Совершенствование улично-дорожной сети
Удельный вес площади дорог, соответствующих нормативам, в общей площади дорог, %

40
50
60
- по геометрическим параметрам (%)
38,27



- по прочностными и эксплуатационным показателям (%)
64,87
66
70
80
27
Коэффициент загрузки улично-дорожной сети
0,9
0,88
0,83
0,8
28
Задача 3. Улучшение транспортного обслуживания населения
Пассажиропоток общественного транспорта, млн чел./год
100
110
130
160
29

Среднее время ожидания городского транспорта, мин.
15
не более 10 мин.
30
Целевой вектор 2.3. Доступное и комфортное жилье
Обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на душу населения
21,8
23,1
27
30
31
Задача 1. Развитие жилищного строительства
Ввод в эксплуатацию общей площади жилья, кв. м на 1 жителя
0,68
0,75
0,9
1,1
32
Задача 2. Повышение качества жилья
Доля ветхого жилья в общей площади жилого фонда, %
2
1,8
1,5
0
33
Задача 3. Эффективное управление жилым фондом
Количество жалоб на деятельность управляющих компаний, ед.
1734
отрицательная динамика
34
Целевой вектор 2.4. Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности
Доля населения, считающего условия проживания в Городе Томске экологичными и безопасными, % от числа опрошенных

не менее
30%
не менее 35%
не менее 40%
35
Задача 1. Благоустройство и зеленое строительство
Доля соответствующих установленным нормативам, %:




- придомовых территорий
6,6
10
15
30
- внутриквартальных проездов
25
30
35
50
36
Площадь зеленых насаждений общего пользования в расчете на 1 жителя, кв. м
156,4
не менее 150 кв. м
37
Задача 2. Обеспечение экологической и техногенной безопасности
Текущие затраты организаций Города Томска на охрану окружающей среды, млн руб.
1400
1500
не менее 1500
38
Задача 3. Повышение личной и общественной безопасности
Количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей, ед.
23
22
20
17
39

Доля раскрытых преступлений, %
47,2
55
не менее 60%
не менее 60%
40
Направление III. Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики
Среднедушевые доходы населения Города Томска, руб./чел.
14500
19800
23000
36000
41
Целевой вектор 3.1. Благоприятные условия для деловой и социальной инициативы
Увеличение экономического оборота к уровню 2012 года (%, раз)
-
+38%
в 2 раза
в 3 раза
42
Задача 1. Повышение инвестиционной привлекательности Города Томска
Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс. руб.
60,8
75,3
95
140
43
Задача 2. Развитие индустриальных парков
Производство промышленной продукции в расчете на 1 жителя, тыс. руб.
144,9
184,7
250
370
44
Задача 3. Содействие развитию предпринимательства
Число субъектов малого и среднего предпринимательства (ед. на 10000 жителей)
532
545,8
550
560
45
Целевой вектор 3.2. Экономическое развитие Города Томска как центра инновационной экономики
Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, %
31,8
33
35
40
46
Задача 1. Содействие развитию инфраструктуры научно-образовательного комплекса
Количество томских университетов, входящих в Топ-100 ведущих университетов мира
-
-
2
2
47
Количество томских университетов, входящих в 10-ку лучших в рейтингах российских университетов
3
4
5
6
48
Задача 2. Поддержка инноваций и наукоемкого бизнеса
Количество инновационных предприятий, ед.
586
650
800
1000
49
Число занятых в инновационном секторе, человек
7368
10000
13000
15000
50
Задача 3. Создание условий для широкого внедрения инноваций
Коэффициент обновления основных фондов организаций, %
18
20
25
35
51
Количество приобретенных томскими предприятиями новых технологий, ед.
293
не менее 300
не менее 300
не менее 300
52
Целевой вектор 3.3. Повышение уровня жизни населения
Соотношение средней заработной платы работников крупных и средних предприятий и прожиточного минимума, раз
4,6
5
6
8
53
Задача 1. Развитие рынка труда
Уровень занятости (в % от числа населения в трудоспособном возрасте)
70,8
70,2
не менее 70
не менее 70
54
Количество новых высококвалифицированных рабочих мест, ед.
587
1000
1500
2000
55
Задача 2. Повышение реальных доходов населения
Рост реальной средней заработной платы на крупных и средних предприятиях к уровню 2012 года, %
100
127,3
153
252
56
Отношение средней заработной платы в бюджетной сфере к ее уровню на крупных и средних предприятиях Города Томска, %
70,8
80
не менее 100
не менее 100
57
Задача 3. Социальная поддержка отдельных категорий граждан
Доля малообеспеченных граждан, получивших материальную поддержку, %
52
55
не менее 60
не менее 70
58
Целевой вектор 3.4. Эффективное управление муниципальными ресурсами
Доля горожан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления, %
23
30
не менее 40
не менее 60
59
Задача 1. Рациональное использование муниципальной собственности
Доля вовлеченных в хозяйственный оборот, %:




- земельных участков
37,2
40
45
50
- муниципального имущества
87
99
100
100
60
Задача 2. Эффективный финансовый менеджмент
Доля расходов городского бюджета, формируемых в рамках программ, %
64,4
70,3
80,3
95,7
61
Задача 3. Совершенствование системы управления Городом Томском
Количество жалоб на деятельность органов местного самоуправления
-
отрицательная динамика


------------------------------------------------------------------